Решение
Воронежского УФАС России
от 25.06.2026 N 036/06/105-739/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 25.06.2026 N 036/06/105-739/2026

Суть

Участник оспорил применение КТРУ при описании товара в аукционе. Воронежское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителей ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России:

- Е. (доверенность N 7 от 19.05.2026);

- С. (доверенность N 8 от 19.05.2026);

при участии представителя ООО "З":

- Т. (доверенность N 2 от 01.06.2026), рассмотрев жалобу ООО "З" на действия ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России при проведении электронного аукциона на поставку ИМП (шприцы) в 2026 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (номер извещения 0331100001226000029),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку ИМП (шприцы) в 2026 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (номер извещения 0331100001226000029).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Заказчиком допущено нарушение при применении национального режима (установлено ограничение вместо запрета);

2) Заказчиком допущено нарушение при установлении неизменяемых требований, описание объекта закупки под единственного производителя, отсутствие характеристик товара российского происхождения;

3) Заказчиком допущено нарушение при установлении дополнительной характеристики "Безопасный механизм", не предусмотренной КТРУ и ГОСТ, а также ненадлежащее обоснование дополнительных характеристик;

4) Заказчиком установлено незаконное требование о предоставлении лицензии на фармацевтическую деятельность;

5) Заказчиком допущены противоречия в сроках исполнения контракта;

6) Заказчиком допущены внутренние противоречия в сроках разъяснений положений извещения.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

11.06.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0331100001226000029 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 460 996,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка ИМП (шприцы) в 2026 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России.

Закупка не в рамках национального проекта, закупка осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

- Шприц инсулиновый/неубираемая игла (код позиции КТРУ - 32.50.13.110- 03210);

- Шприц общего назначения (код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004584);

- Шприц общего назначения (код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004580);

- Шприц общего назначения (код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004582);

- Шприц общего назначения (код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004577);

- Шприц общего назначения (код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004575);

- Шприц общего назначения (код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004568);

- Шприц общего назначения (код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004580);

- Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная (код позиции

КТРУ - 32.50.13.110-00005177).

1. Согласно доводу Заявителя "Заказчиком допущено нарушение при применении национального режима (установлено ограничение вместо запрета)".

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее

- российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), абзацем пунктом 1 которого установлены: - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; - преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Как указано выше, предметом закупки согласно извещению являлись товары с кодом ОКПД2 32.50.13.110.

Закупаемый товар находится в позиции 385 перечня Приложения N 2 Постановления N 1875 в связи с чем в закупке было установлено ограничение допуска иностранного товара.

На основании пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Товары с кодом ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в позицию п. 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 3.2 информационного письма

Минфина России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе, поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в части установления ограничения допуска иностранных товаров при закупке товаров по извещению N 0331100001226000029.

Довод признан необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя "Заказчиком допущено нарушение при установлении неизменяемых требований, описание объекта закупки под единственного производителя, отсутствие характеристик товара российского происхождения".

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В позициях КТРУ 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004580 закреплены обязательные характеристики товара, которые Заказчик правомерно включил в описание объекта закупки в целях обеспечения соответствия закупаемой продукции установленным нормативным требованиям.

Кроме того, позициями КТРУ не предусмотрен запрет на указание дополнительных характеристик.

Также согласно сравнительной таблице, представленной Заказчиком, подходят следующие производители:

- по позиции 4 (КТРУ - 32.50.13.110-00004582):

1) ООО "П", РУ РЗН 2022/18223, Россия;

2) ООО "О", РУ ФСЗ 2009/05672, Германия;

3) ООО "Ф", РУ РЗН 2016/3938, Германия.

- по позиции 8 (КТРУ - 32.50.13.110-00004580):

1) ООО "П", РУ РЗН 2022/18223, Россия;

2) ООО "С", РУ РЗН 2022/16912, Россия;

3) ООО "Шаньдун Вейгао Груп Медикал Полимер Продактс Ко, ЛТД", РУ ФСЗ 2010/07421, Китай.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Правил использования КТРУ. Доводы жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя "Заказчиком допущено нарушение при установлении дополнительной характеристики "Безопасный механизм", не предусмотренной КТРУ и ГОСТ, а также ненадлежащее обоснование дополнительных характеристик".

Как указывалось ранее, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного в случае, если при осуществлении закупки предусматривается поставка оборудования, соответствующая позиции для которой имеется в КТРУ, то при осуществлении закупки заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а при описании объекта закупки обязан включить характеристики и их значения из соответствующей позиции КТРУ, а не наименование КТРУ.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В позиции КТРУ 32.50.13.110-00004582 закреплены обязательные характеристики товара, которые Заказчик правомерно включил в описание объекта закупки в целях обеспечения соответствия закупаемой продукции установленным нормативным требованиям.

Помимо обязательных параметров, предусмотренных КТРУ, Заказчик определил ряд дополнительных характеристик, призванных учесть специфику планируемого использования оборудования и обеспечить достижение целей закупки.

К числу таких уточняющих параметров относится включенная Заказчиком характеристика "безопасный механизм блокировки иглы".

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22-23825 по делу N А28-13505/2021 пришел к выводу о том, что в аукционной документации на поставку медицинских изделий заказчик вправе установить дополнительные требования к объекту закупки, так как это обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение его потребностей, в связи с чем не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных лиц в аукционе и не нарушает их права и законные интересы.

При формировании аукционной документации и определении параметров объекта закупки, в том числе требования о безопасном механизме, Заказчик учитывал практические потребности медицинского персонала.

Само по себе несогласие подателя жалобы с содержанием обоснования заказчика необходимости использования в описании объекта закупки дополнительных характеристик приобретаемых товаров, которые не предусмотрены соответствующими позициями КТРУ, не свидетельствует о неправомерности такого обоснования по вышеуказанным причинам.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что при разработке технического задания и установлении требований к техническим и функциональным свойствам товара Заказчик действовал в рамках действующего законодательства, руководствуясь исключительно объективными потребностями в обеспечении безопасности медицинской помощи и эффективности расходования бюджетных средств. Предъявленные требования направлены на достижение целей закупки - обеспечение высокого уровня медицинской помощи пациентам при соблюдении принципов рационального использования бюджетных ресурсов.

Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

4. Согласно доводу Заявителя "Заказчиком установлено незаконное требование о предоставлении лицензии на фармацевтическую деятельность".

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5,

18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в разделе 2 "Информационная карта" (пункт 9) извещения Заказчик установил требование о предоставлении копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с указанием видов выполняемых работ, оказываемых услуг в составе фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения или перевозка лекарственных средств для медицинского применения), либо лицензии на производство лекарственных средств, либо выписки из реестра лицензий, однако в структурированной форме Извещения о проведении Аукциона не содержит требования к участникам закупки о наличии указанных документов.

Однако в структурированной форме извещения отсутствуют требованиям предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Таким образом, имеется разночтение между структурированной формой

Извещения и приложенным файлом "Информационная карта", что нарушает требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. Согласно доводу Заявителя "Заказчиком допущены противоречия в сроках исполнения контракта".

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена, в том числе следующая информация: Срок исполнения контракта - 16.02.2027.

Согласно пункту 12.1 проекта контракта указано следующее: "Договор вступает в силу с даты заключения и действует до 30.12.2026 г., а по расчетам - до полного исполнения Сторонами своих обязательств".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения контракта в составе извещения и в проекте контракта противоречат друг другу.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

6. Согласно доводу Заявителя "Заказчиком допущены внутренние противоречия в сроках разъяснений положений извещения".

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Извещение N 0331100001226000029 опубликовано 11.06.2026. Окончание подачи заявок по электронному аукциону до 19.06.2026 г.

В пункте 21 информационной карты указано: Дата окончания приема разъяснений 16.06.2026 г. до 17.00.

В пункте 20 информационной карты указано: Дата принятия решения о внесении изменений или отмене закупки с 11.06.2026 г. по 18.06.2026 г.

Согласно пояснениям Заказчика, это сроки предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе, то есть сроки для ответа заказчика, а не для направления запроса участников закупки.

Заказчик предоставляет разъяснения и, соответственно, принимает решение о внесении изменений в извещение, в срок с 11.06.2026 по 18.06.2026, то есть со дня размещения извещения и в течение 2 дней с момента поступления запросов в последнюю возможную дату (запрос 16.06.2026, ответ 18.06.2026).

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Заказчика законодательства о контрактной системе. Довод признается необоснованным.

В ходе внеплановой проверки, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно структурированной форме извещения установлены следующие характеристики товара:

по позиции 4: Градуированный объем шприца, Защита от случайного укола (защитный накидывающийся или выдвигающийся колпачок, закрепленный на корпусе иглы), Защитный стопор, Игла в комплекте, Игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;),

Коннектор, Конус с концентрическим расположением, описание, Шприц поставляется в трехдетальном исполнении - цилиндр, поршень, уплотнитель,

Номинальная вместимость шприца, наружный диаметр, номинальная длина,

Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения, помимо защитного колпачка, Изделие не содержит латекс.

Однако в уведомлении, направленного в Минпромторг РФ, указаны только некоторые характеристики, а именно: описание, Градуированный объем шприца,

Игла в комплекте, Коннектор, Конус с концентрическим расположением, Шприц поставляется в трехдетальном исполнении - цилиндр, поршень, уплотнитель,

Номинальная вместимость шприца, наружный диаметр, номинальная длина,

по позиции 8: Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом, Градуированный объем шприца, Защита от случайного укола (защитный накидывающийся или выдвигающийся колпачок, закрепленный на корпусе иглы),

Защитный стопор, Игла в комплекте, Коннектор, Игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;), Конус с концентрическим расположением, Шприц поставляется в трехдетальном исполнении - цилиндр, поршень, уплотнитель, Номинальная вместимость шприца, наружный диаметр, номинальная длина, Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения, помимо защитного колпачка,

Изделие не содержит латекс.

В уведомлении, направленного в Минпромторг РФ, указаны только некоторые характеристики, а именно: описание, Градуированный объем шприца, Игла в комплекте, Игла насажена на конус, Коннектор, Конус с концентрическим расположением, Шприц поставляется в трехдетальном исполнении - цилиндр, поршень, уплотнитель, Номинальная вместимость шприца, наружный диаметр, номинальная длина, Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения, помимо защитного колпачка, Изделие не содержит латекс.

Таким образом, характеристики, указанные заказчиком в приложенных копиях уведомлений, направленных в Минпромторг РФ, не соответствуют характеристикам, установленным заказчиком в описании объекта закупки структурированной формы извещения о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не соответствуют требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП, следовательно, жалоба является обоснованной.

В виду того, что электронный аукцион N 0331100001226000029 признан несостоявшемся, на участие в закупке не подано ни одной заявки, Комиссия

Воронежского УФАС России решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Воронежского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "З" на действия ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России при проведении электронного аукциона на поставку ИМП (шприцы) в 2026 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (номер извещения 0331100001226000029) частично обоснованной.

2. Признать в действиях ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России нарушение требований части 1.1 статьи 33, 1 части 2 статьи 42, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель

П.

Члены Комиссии

Г.Ю.

Г.У.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 25.06.2026 N 036/06/105-739/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 25.06.2026 N 036/06/105-739/2026