Решение
Кемеровского УФАС России
от 23.06.2026 N 042/06/105-1019/2026

г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1019/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГКУ "Центр занятости населения г. Кемерово" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126006776 "Выполнение работ по созданию видеоролика для информирования населения",

14.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 6355/26) на действия заказчика - ГКУ "К" при проведении электронного аукциона N 0139200000126006776 "Выполнение работ по созданию видеоролика для информирования населения".

В своей жалобе Заявитель указывает, на то что:

1) В структурированной форме извещения предусмотрено создание двух видеороликов, а в описании объекта закупки и в проекте контракта создание трех видеороликов;

2) Первоначально в составе описания объекта закупки не были раскрыты пределы согласования и правок, количество этапов согласования, максимальное количество циклов замечаний, последствия непредставления замечаний заказчиком, порядок согласования промежуточных результатов и предел предъявления новых замечаний;

3) Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки содержит противоречие.

4) Отсутствие перечня обязательных сюжетов, точных локаций и исходных материалов на стадии заявок делает условия закупки неопределенными.

5) Условия закупки относительно перехода прав на результаты интеллектуальной деятельности являются противоречивыми и неопределенными.

6) В противоречивом и неполном описании объекта закупки невозможно проверить, что НМЦК рассчитана по сопоставимому объему работ и сопоставимым условиям исполнения.

7) Заказчиком не раскрыты критерии оценки тех элементов результата выполненных работ, которые заказчик включил в описание объекта закупки: идея, общий подход к ролику, описание структуры и т.д.

29.05.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126006776 "Выполнение работ по созданию видеоролика для информирования населения".

09.06.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126006776 "Выполнение работ по созданию видеоролика для информирования населения" с изменениями.

Начальная максимальная цена контракта - 300 000,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Довод заявителя о том, что в структурированной форме извещения предусмотрено создание двух видеороликов, а в описании объекта закупки и в проекте контракта создание трех видеороликов, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в соответствии с техническим заданием, описанием объекта закупки и структурированной формой извещения о проведении закупки, итоговым результатом выполнения работ выступает создание трех видеороликов.

Извещением о проведении закупки предусмотрено:

- выполнение работ по созданию видеоролика для информирования населения (идентификатор 216036896) - 2 шт.;

- выполнение работ по созданию видеоролика для информирования населения (идентификатор 216036897) - 1 шт.

Таким образом, действия заказчика не содержат противоречий, способных ввести участников закупки в заблуждение, и соответствуют требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что первоначально в составе описания объекта закупки заказчиком не были раскрыты пределы согласования и правок, количество этапов согласования, максимальное количество циклов замечаний, последствия непредставления замечаний заказчиком, порядок согласования промежуточных результатов и предел предъявления новых замечаний, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Кемеровским УФАС России установлено, что извещение, размещенное заказчиком 09.06.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/, содержит пределы согласования и правок, количество этапов согласования, максимальное количество циклов замечаний, последствия непредставления замечаний заказчиком, порядок согласования промежуточных результатов и предел предъявления новых замечаний.

В действиях заказчика нарушений о контрактной системе не выявлено.

Довод заявителя о том, что разъяснения положений извещения об осуществлении закупки содержит противоречие, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно требованиям части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

08.06.2026 заказчиком в ЕИС был размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения.

По результатам анализа запроса о разъяснении положений извещения и соответствующего ответа Кемеровское УФАС России установило: суть извещения о проведении закупки при даче ответа заказчиком не изменена, противоречия отсутствуют, требования части 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ соблюдены.

Довод заявителя о том, что отсутствие перечня обязательных сюжетов, точных локаций и исходных материалов на стадии заявок делает условия закупки неопределенными, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно извещению о проведении закупки исполнитель самостоятельно формирует концепцию видеороликов, предлагая свои решения по визуальному стилю, логике повествования, локациям и героям, которые затем согласовываются с Заказчиком.

Объем работ (количество видеороликов, их хронометраж, наличие субтитров) зафиксирован в Техническом задании.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что условия закупки относительно перехода прав на результаты интеллектуальной деятельности являются противоречивыми и неопределенными, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно извещению о проведении закупки видеоролики являются собственностью заказчика и могут быть использованы исключительно с его письменного разрешения, при сдаче результата работ исполнитель обязан предоставить договор отчуждения авторских прав.

В ответе на запрос о даче разъяснений положений извещения заказчик указал, что документом об объеме передаваемых прав является договор отчуждения авторских прав. Также заказчик указал, что по окончанию выполненных работ к заказчику переходят права на сценарий, графику, монтаж, музыкальное сопровождение и иные охраняемые результаты интеллектуальной деятельности.

Проанализировав указанные выше документы, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что условия относительно перехода прав на результаты интеллектуальной деятельности не являются противоречивыми.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчиком не раскрыты критерии оценки тех элементов результата выполненных работ, которые заказчик включил в описание объекта закупки: идея, общий подход к ролику, описание структуры и т.д., признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Из пояснений заказчика, направленных в Кемеровское УФАС России следует, что заказчик предусмотрел двухуровневую систему контроля, которая полностью нивелирует риск субъективной приемки:1: Предварительное согласование концепции и сценария. Прежде чем приступить к съемкам и монтажу, Исполнитель обязан представить концепцию и сценарий. На этом этапе Заказчик и Исполнитель согласовывают "визуальный стиль", "структуру повествования" и "подход к работе с героями". 2: Техническая приемка готового продукта. После того как концепция утверждена, Исполнитель реализует именно ее.

Согласно извещению о проведении закупки к готовому видеоролику применяются измеримые технические критерии: продолжительность 2-2,5 мин, формат 16:9, разрешение не ниже 1920х1080, кодек H.264, отсутствие шумов в звуке и т.д.

Также в извещении указано, что видеоролик должен соответствовать целям информационной кампании (бренд "Работа России"), готовые ролики должны быть логически завершены.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что если Исполнитель выполнил работы в строгом соответствии с утвержденной им же самим концепцией и соблюдением указанных технических параметров, у Заказчика не будет правовых оснований для отказа в приемке выполненных работ.

В действиях заказчика отсутствует нарушение требований ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Относительно довода заявителя о том, что в противоречивом и неполном описании объекта закупки невозможно проверить, что НМЦК рассчитана по сопоставимому объему работ и сопоставимым условиям исполнения, Кемеровское УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ контроль в части обоснования и определения начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ жалоба ООО "В" для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Главное контрольное управление Кузбасса.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - ГКУ "К" при проведении электронного аукциона N 0139200000126006776 "Выполнение работ по созданию видеоролика для информирования населения" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1019/2026 прекратить.

3. Передать в Главное контрольное управление Кузбасса жалобу ООО "В" для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.