Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/06/105-8373/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 22.06.2026 N 077/06/105-8373/2026

Суть

Предприниматель обжаловал требования к участникам в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж системы кондиционирования. Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи), при участии представителей МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России: Е.Ю. Земляного (по доверенности N 168 от 17.12.2025), Ф. (по доверенности N 56 от 18.06.2026);

в отсутствие представителей ИП М.Е., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж системы кондиционирования (ЗакупкаN 0373400010926000491) (далее - закупка, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 15 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Одновременно с этим согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, поскольку в извещении установлен код ОКПД2 поставляемого товара:

28.25.13.110 - Чиллер модульный с воздушным охлаждением конденсатора и низкотемпературным комплектом, который входит в Перечень Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, ввиду чего в соответствии с письмом ФАС от 13 марта 2019 г. N ИА/19176/19 Заказчик должен провести закупку путем проведения электронного аукциона.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 15 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

П.5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного конкурса объектом закупочной процедуры является поставка и монтаж системы кондиционирования, с начальной (максимальной) ценой контракта 15 492 452,23, при этом установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями п. 15 Приложения к постановлению N 2571.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки,

Заказчиком установлены, в том числе следующие положения:

Согласно положениям сметного расчета:

НР Работы по реконструкции зданий и сооружений: усиление и замена существующих конструкций, возведение отдельных конструктивных элементов;

НР Пусконаладочные работы;

Определение холодопроизводительности и регулирование температурного режима при холодоотдаче холодильной машины: до 480 кВт (300000 ккал/ч) / прим.

260 квт.

При этом Заказчиком также установлены требования к товару "Чиллер модульный с воздушным охлаждением конденсатора и низкотемпературным комплектом, Идентификатор: 215836332", ОКПД2 28.25.13.110.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р.

Согласно сведениям, размещенным в составе извещения, Заказчиком, в том числе закупается товар "Чиллер модульный с воздушным охлаждением конденсатора и низкотемпературным комплектом" в отношении которого установлен код ОКПД2 28.25.13.110 "Оборудование холодильное и морозильное, кроме бытового оборудования", который входит в п. 28 Перечня Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки являются непосредственно работы по созданию необходимой температурной-влажностной среды, которые включают в себя работы по формированию необходимой инфраструктуры (сметная часть конкурсной документации), в частности работы по реконструкции зданий и сооружений:

разборка отдельных конструктивных элементов здания (сооружения), а также зданий (сооружений) в целом, монтирование металлоконструкций постаментов под технологическое оборудование, комплекс сантехнических работ: внутренние трубопроводы, внутренние устройства водопровода, канализации, отопления, газоснабжения, вентиляция кондиционирование воздуха, также надземная прокладка стальных трубопроводов в изоляции из пенополиуретана (ППУ) с изоляцией стыков, работы по формированию новой электросети и т.д.

Также Заказчиком были установлены требования к качественным характеристикам закупаемого в рамках данной процедуры "Чиллера модульного с воздушным охлаждением конденсатора и низкотемпературным комплектом".

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

П.21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению исполнителю необходимо провести работы по монтажу систем водопровода, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха при установки закупаемого чиллера модульного с воздушным охлаждением конденсатора и низкотемпературным комплектом.

Комиссией Управления также установлено, что согласно смете, в частности дефектной ведомости Заказчиком закупаются демонтажные, монтажно/строительные, электромонтажные работы, монтаж оборудования, испытание и регулировка смонтированного оборудования, при этом закупаемое оборудование составляют большую часть от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности размещенных в составе извещения документов не представляется возможным прийти к выводу, что Заказчиком закупаются работы по текущему ремонту зданий, сооружений, что свидетельствует о неправомерности установления дополнительного требования по п. 15 приложения к Постановлению N 1875.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что закупаемый Заказчиком товар с кодом ОКПД2 28.25.13.110, включен в перечень Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р, ввиду чего, с учетом позиции письма ФАС от 13 марта 2019 г. N ИА/19176/19, согласно которой в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона, Заказчику надлежало осуществить закупку путем проведения электронного аукциона.

Иного на заседании Комиссии Управления не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ИП М.Е. на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

М.М.

Л.

РешениеМосковского УФАС Россииот 22.06.2026 N 077/06/105-8373/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/06/105-8373/2026