Решение Кировское УФАС России от 17.03.2026 N 043/06/104-172/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии (ВКС):

- представителя ИП К., по доверенности,

рассмотрев материалы Заказчика - КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" о включении сведений об ИП К. (далее - Поставщик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков,

11.03.2026 г. в ЕИС в сфере закупок размещена материалы Заказчика - КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП К. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0340200003325013015).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение материалов Заказчика назначено на 17.03.2026 года. Стороны уведомлены по адресам электронной почты. Заказчик направил ходатайство о рассмотрении материалов РНП в свое отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно представленным документам Заказчика установлено, что Поставщик не поставил необходимый Заказчику товар по направленной заявке в установленные сроки, поставленный с нарушениями срока товар не соответствовал требованиям, установленным Контрактом. Поставщику неоднократно направлялись претензии с требованиями поставить соответствующий товар, однако, товар, соответствующий требованиям контракта, до настоящего времени не поставлен, в связи с чем, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

От ИП К. поступили документы и объяснения, подтвержденные представителем на заседании комиссии, согласно которым установлено, что по заявке Заказчика от 14.11.2025 года Товар - Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый был поставлен Заказчику только 25.12.2025 года в связи с трудностями поставки. Товар не был принят Заказчиком ввиду несоответствие товара условиям Контракта по длине иглы. Поставщик предложил Заказчику согласовать поставку аналогичного товара большей стоимости из США без изменения стоимости Контракта, от Заказчика ответа получено не было.

25.02.2026 года Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке в связи с недоставкой требуемого товара по Контракту. 02.03.2026 года Поставщик направил гарантийное письмо о поставке товара. Поставщик до сих пор готов поставить Заказчику Товар по неисполненной заявке ввиду чего, после вступления решения в силу (товар поступил Поставщику за пределами 10-и дневного срока на исполнение контракта после принятия Заказчиком решение об одностороннем расторжении контракта) Поставщик направил в адрес Заказчика требуемый ему товар.

Ввиду сложившихся обстоятельств просит не включать сведения об ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы Заказчика, Поставщика, заслушав пояснения Поставщика, комиссия пришла к следующим выводам.

07.10.2025 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325013015 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 120 000,00 руб. Протоколом подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 от 16.10.2025 года ИП К. признана победителем аукциона с ценой контракта 1 622 400,00 руб.

29.10.2025 года между Заказчиком и Победителем заключен контракт N 03402000033250130150001 на поставку медицинских изделий на сумму 1622400,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД2: 32.50.13.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 5.1. Контракта поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки Заказчика.

Количество и объем заявок зависят от потребности Заказчика, возникшей в период действия Контракта.

Поставка товара без заявки Заказчика или поставка товара в объеме отличном от предусмотренного заявкой Заказчика не допускается.

Поставка по направленной заявке осуществляется в полном объеме, частичная поставка не допускается.

Направление заявок осуществляется по электронной почте, указанной в разделе "Адреса и реквизиты сторон".

В соответствии с п. 5.3. Контракта при поставке Товара Поставщик предоставляет Заказчику надлежащим образом оформленные и действующие на момент поставки документы: копии сертификата соответствия и /или декларации о соответствии (если данный товар входит в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию), копии регистрационного удостоверения (для товара, являющегося медицинским изделием), документы, подтверждающие качество товара, его соответствие требованиям законодательства РФ и страну происхождения товара, а также инструкции по использованию товара на русском языке.

Настоящим Контрактом предусмотрено оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг) в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС, при этом в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) поставку товаров (передачу результатов выполненных работ, оказанных услуг), предоставляется универсальный передаточный документ (счет-фактура), в том числе корректировочные документы к нему. (п. 5.4 Контракта).

В соответствии с ч. 13 ст. 94 44-ФЗ формирование и подписание документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется только в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 6.3. Контракта приемка товара производится Заказчиком на складе при условии поставки всего заявленного товара по заявке в полном объеме, предоставления надлежащим образом оформленных документов на товар, предусмотренных п. 5.3, 9.3 Контракта в срок не позднее 20 рабочих дней после поставки товара на складе заказчика.

Приемка результатов поставленного товара оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.

В соответствии с п. 6.5. Контракта при обнаружении несоответствия качества, количества и ассортимента товара Заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок и подписывает электронной подписью мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара с включением в него причин такого отказа.

Мотивированный отказ размещается в ЕИС и направляется автоматически с использованием единой информационной системы Поставщику.

Дальнейшая приемка товара осуществляется только в присутствии уполномоченного представителя Поставщика. Представитель одногороднего Поставщика обязан явиться по вызову Заказчика не позднее, чем на следующий рабочий день после получения вызова, иногороднего - не позднее трех рабочих после получения вызова, не считая времени, необходимого для проезда.

Согласно п. 6.7. Контракта, Товар, не соответствующий требованиям, указанным в законодательстве для определения качества товаров и Контракте считается не поставленным.

Согласно п. 6.10. Контракта, Поставщик обязан заменить товар не соответствующего качества или возвратить заказчику уплаченную за него стоимость в течение 5 (пяти) дней с момента предъявления претензии. Все расходы, связанные с возвратом некачественного товара, в том числе расходы в связи с проведением контроля качества товара несет Поставщик. Поставщик обязан возместить расходы, связанные с возвратом некачественного товара, в течение 5 (пяти) дней с момента предъявления претензии.

В соответствии с п. 9.2. Контракта, оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета Заказчика. Оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Поставщиком по поставке Товара.

Согласно п. 13.1. Контракта, Контракт вступает в силу с даты подписания и действует по "01" июня 2027 года, а в части расчетов до полного исполнения финансовых обязательств.

14.11.2025 года Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара - Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый в количестве 1 шт. на сумму 54080,00 руб. Срок поставки товара - до 24.11.2025 года.

25.12.2025 года, с нарушением срока поставки, Поставщиком был отгружен Товар (товарная накладная от 22.12.2025 года).

29.12.2025 года Заказчиком был составлен мотивированный отказ в приемке товара ввиду несоответствия товара условиям Контракта по длине иглы. Так Поставщиком был поставлен товар с длиной 11 см и внешним диаметром 2 мм, тогда как Заказчику, в соответствии с характеристиками, необходим Товар с длиной иглы 103 см и общим диаметром 5,3 мм.

20.01.2026 года Заказчиком составлен мотивированный отказ, так как документы в ЕИС были выложены повторно 29.12.2025 года. Товар был принят на ответственное хранение.

Также Поставщику было направлено уведомление на основании п. 6.5 Контракта, о необходимости направить своего представителя для участия в совместной приемке товара и составлении двухстороннего акта осмотра товара.

Поскольку Товар не был поставлен в установленный срок, Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии (N 5979 от 18.12.2025, N 231 от 21.01.2026, N 482 от 03.02.2026 года) с требованием поставить Товар по заявке в полном объеме и уплатить неустойку за просрочку поставки Товара.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора Поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения срока поставки товара.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с неполучением Товара, неисполнением условий заключенного Контракта 25.02.2026 года, на основании п. 13.5 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.02.2026 года Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 25.02.2026 года в 11 ч. 45 мин.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика является 25.02.2026 года.

После получения Решения об одностороннем расторжении контракта Поставщиком 02.03.2026 года в адрес Заказчика было направлено гарантийное письмо о продлении срока поставки необходимого Заказчику товара на 30 календарных дней.

В ответ на письмо (исх. от 04.03.2026 N 1009) Заказчик указал на недопустимость указанных сроков ввиду вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта 11.03.2026 года и отсутствии правовых оснований для отмены решения от 25.02.2026 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 11.03.2026 года (согласно информации ЕИС).

Согласно представленным документам, также установлено что Поставщиком требуемый Заказчику товар был приобретен 06.03.2026 года (счет на оплату от 06.03.2026 N 992), направлен в адрес Заказчика 16.03.2026 года (скриншот накладной от СДЭК), однако не был принят Заказчиком в связи с расторжением контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 11.03.2026 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Пунктом 11 Порядка ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

Согласно п. п. в) п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В материалы РНП Поставщиком представлены пояснения и документы, согласно которым установлено, что Поставщиком предпринимались действия по исполнению контракта: товар поставлялся Заказчику, непринятый Заказчиком товар был замен Поставщиком, однако не был принят Заказчиком в связи с вступлением в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая действия Поставщика, направленные на исполнение Контракта, Комиссия Кировского УФАС России считает применение к Обществу санкции в виде включения в Реестр недобросовестных поставщиков несоразмерной.

Согласно информации из Реестра контрактов ЕИС, ИП является участником закупок и имеет 9 контрактов, которые исполнены или находятся на стадии исполнения.

Нарушение ИП К. своих обязательств по исполнению контракта при отсутствии у нее намерения не исполнять контракт не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, Кировское УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ИП, не выявило.

Участие в закупках, представляет собой возможность для ИП К. (микропредприятие с 10.07.2025 года) в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности, сохранив рабочие места.

Учитывая представленные документы, информацию и пояснения Поставщика, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия

Сведения, представленные КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" в отношении ИП К. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0340200003325013015) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.