Решение
Алтайского УФАС России
от 22.06.2026 N 022/06/105-811/2026
Реквизиты
Решение Алтайского УФАС России от 22.06.2026 N 022/06/105-811/2026
Суть
Общество оспорило условия об обеспечении. Алтайское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:
Председателя:
К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,
Членов Комиссии:
Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
с участием представителей:
от заявителя - ООО "М": С.;
от заказчиков - не явились, уведомлены;
от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": О.;
рассмотрев жалобу ООО "М" на закупку 0817200000326008467 "Поставка продуктов питания (мяса и мясной продукции) во втором полугодии 2026 г.", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
16.06.2026 в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ООО "М" на закупку 0817200000326008467 "Поставка продуктов питания (мяса и мясной продукции) во втором полугодии 2026 г.".
Представитель ООО "М" (Заявитель) пояснил, что не согласен с отклонением заявки ООО "М" на участие в закупки, поскольку банковская гарантия была составлена в строгом соответствии с утвержденной формой и требованиями Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, представитель Заявителя просит: признать жалобу ООО "М" обоснованной, признать действия комиссии по осуществлению закупок незаконными, обязать комиссию отменить Протокол подведения итогов определения поставщика от 10.06.2026 в части признания заявки N 121367474 не соответствующей требованиям извещения, выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений путем пересмотра заявок участников закупки без учета неправомерного отклонения заявки N 121367474.
Представитель Уполномоченного учреждения представил письменные пояснения, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.
Заслушав представителей, изучив документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:
согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей: проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.
В соответствии с Соглашением от 20.05.2026 г. о проведении совместного конкурса или аукциона, КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" выступает организатором и координатором совместных конкурсов или аукционов.
Частью 11 статьи 26 Закона о контрактной системе установлено, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.
Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.
Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.
Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (пункт 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.
Частями 2, 3 статьи 368 ГК РФ предусмотрено, что независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.
Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.
На основании части 4 статьи 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны, в том числе принципал, бенефициар, гарант, денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения и др.
Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.
Типовая форма независимой гарантии установлена постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).
Согласно указанному постановлению в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" типовой формы независимой гарантии в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.
В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 8.3. проекта контракта определено, что исполнение настоящего Контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной гарантом и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Заказчика. Способ и срок действия обеспечения исполнения настоящего Контракта определяется Поставщиком самостоятельно.
На участие в закупке N 0817200000326008467 подано 6 заявок, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: "Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с отказом в принятии независимой гарантии организатором совместного аукциона на основании ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, так как независимая гарантия не соответствует требованиям ч. 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Участником закупки в составе заявки представлены 3 независимые гарантии, в которых в качестве бенефициара указаны заказчики. В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно сноске <1-1> Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона. Так как аукцион является совместным, участник в нарушение ч. 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ не указал в независимой гарантии в качестве бенефициара организатора совместного аукциона, что, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, является основанием для отказа в принятии независимой гарантии организатором совместного аукциона. Основание принятого решения: пункт 7 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.".
Комиссией Алтайского краевого УФАС России установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе представлены 3 независимые гарантии, в которых в качестве бенефициара указаны Заказчики. Так как аукцион является совместным, Заявитель не указал в независимой гарантии в качестве бенефициара организатора совместного аукциона.
В связи с указанным Комиссия Алтайского краевого УФАС приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок принято правомерное решение об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу ООО "М" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.А.
Члены Комиссии
Б.
К.М.
Похожие решения
Решение ФАС России от 13.04.2026 N 28/06/105-1235/2026
Участник закупки оспорил условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 54 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 05.11.2025 N 28/06/105-4414/2025
Участник обжаловал условия об обеспечении в аукционе (НМЦК 48,9 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава…» ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 29.01.2026 N 28/06/105-139/2026
Участник обжаловал условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 82,3 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава…» ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 06.11.2025 N 28/06/105-4463/2025
Общество оспорило условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 57,9 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 05.08.2026 N 28/06/105-3005/2026
Участник оспорил условия об обеспечении в аукционе. Из решения: «Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, и требованиям Закона о контрактной системе, Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение