Решение Иркутское УФАС России от 20.03.2026 N 038/2002/26

На основании обращения Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний", руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказов Иркутского УФАС России от 24 февраля 2026 года N 038/44/26, от 10 марта 2026 года N 038/63/26 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)",

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: <...>;

Участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования", извещение N 0334100025226000008.

Место нахождения Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик) - 664019, <...>.

Проверка начата 24 февраля 2026 года, окончена 20 марта 2026 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" вх. 2626-ЭП/26 от 20.02.2026 г.;

- извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования" N 0334100025226000008;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе "Поставка медицинского оборудования" N 0334100025226000008;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1, а также иные материалы.

В Иркутское УФАС России поступило обращение Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний", содержащее сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации по закупке электронный аукцион "Поставка медицинского оборудования" N 0334100025226000008.

Согласно направленному обращению Заказчик разместил в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1.

Аукционной комиссией Заказчика ошибочно принято решение о признании победителем Заявки участника с порядковым номером N 120438310, поскольку в заявке N 120438310 предоставлены недостоверные сведения по показателю "Скатерограмма (диаграмма рассеивания)".

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что Заказчиком 22 января 2026 года в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования" N 0334100025226000008.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 133 666 рублей 66 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупках поступило шесть заявок (N 120440859, N 120429404, N 120419239, N 120508900, N 120508473, N 120438310), из которых все признаны соответствующими требованиям.

Победителем закупки N 0334100025226000008 признана заявка N 120438310.

Инспекция, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ, электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Инспекция Иркутского УФАС, изучив заявки участников, поданные на участие в электронном аукционе, установила следующее.

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 120438310 (победитель закупки) содержала предложение о поставке товара со страной происхождения товара - Китайская Народная Республика. К поставке данным участником закупки предложен: Анализатор автоматический гематологический для диагностики in vitro, в вариантах исполнения: I. Z50, регистрационное удостоверение РЗН 2023/21769, по характеристики "Скатерограмма (диаграмма рассеяния)" указано "нет".

Комиссия по осуществлению закупок проанализировав руководство по эксплуатации на Анализатор автоматический гематологический для диагностики in vitro, в вариантах исполнения: I. Z50, выявила, что победитель предоставил недостоверные сведения по показателю "Скатерограмма (диаграмма рассеивания)".

На основании материалов дела, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссии в части принятия решения о признании заявки участника закупки с идентификационным N 120438310 соответствующей требованиям Извещения, противоречат положениям статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что в составе заявки содержится недостоверная информация.

Следовательно, аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку с идентификационным N 120438310 соответствующей требованиям Извещения.

Аналогичное нарушение допущено аукционной комиссией Заказчика в отношении заявок участников N 2 и N 3.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика нарушила пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпункта "а" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассматривая вопрос о выдаче предписания Инспекцией Иркутского УФАС принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание, так как на момент принятия решения Закупка была повторно размещена Заказчиком.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования" N 0334100025226000008 в действиях аукционной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" выявлены нарушения требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать, так как Закупка была повторно размещена Заказчиком.

3. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.