Решение Ленинградское УФАС России от 19.03.2026 N 047/10/104-340/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков")

от ГУП "В" (далее - Заказчик):

от ООО "Н" (далее - Участник, Общество, Подрядчик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в двух обращениях Заказчика, о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов (вх. N 1867/26, N 1868/26 от 12.03.2026).

Поскольку стороны в лице Заказчика и Участника, а также обстоятельства двух дел схожи по обстоятельствам, то Комиссия приняла решение рассмотреть их в одном заседании.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком и Участником по результатам проведения открытых конкурсов в электронной форме заключены контракты:

- N КР-13/24 от 30.05.2024 "Сохранение объекта, являющегося элементом предмета охраны объекта культурного наследия, "Фонтан по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Карповки, дом 13, литера Г" (далее - Контракт N 1);

- N КР-14/24 от 30.05.2024 "Сохранение объекта, являющегося элементом предмета охраны объекта культурного наследия, "Фонтан по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Невский проспект, сооружение 84/1" (далее - Контракт N 2).

Из направленных обращений следует, что 27.02.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и Контракта N 2.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Ленинградского УФАС, оценив представленные Заказчиком и Участником документы и пояснения, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.4 Контракта N 1 и Контракта N 2 предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут, в том числе в связи с односторонним отказом Заказчика.

Из обращения Заказчика следует, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе 27.02.2026 в связи с тем, что обязательства по Контракту N 1 и Контракту N 2 выполнены Участником ненадлежащим образом.

Комиссия Ленинградского УФАС России принимает данную позицию Заказчика, однако также исходит из того, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств и нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Обязательства по Контракту N 1:

1.1. По контракту Подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по сохранению объекта, являющегося элементом предмета охраны объекта культурного наследия (далее - работы), "Фонтан по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Карповки, дом 13, литера Г" (далее - объект), включающие в себя:

- этап 1: "Проектно-изыскательские работы", согласно Заданию на проектирование (Приложение N 1 к контракту),

- этап 2: "Строительно-монтажные работы", согласно разработанной проектной документации, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по контракту в пределах цены контракта.

2.1. Начало выполнения работ по контракту: с даты подписания контракта.

2.1.1. начало выполнения проектно-изыскательских работ: с даты подписания контракта;

2.1.2. начало выполнения строительно-монтажных работ: с даты подписания Сторонами акта приема-передачи строительной площадки.

2.2. Конечный срок выполнения и сдачи работ по контракту: "30" ноября 2025 г.

Конечный срок приемки и оплаты работ по контракту: "26" декабря 2025 г.

2.2.1. конечный срок выполнения проектно-изыскательских работ: "11" июля 2025 г.;

конечный срок приемки и оплаты проектно-изыскательских работ: "12" августа 2025 г.

2.2.2. конечный срок выполнения строительно-монтажных работ "30" ноября 2025 г.;

конечный срок приемки и оплаты строительно-монтажных работ: "26" декабря 2025 г.

2.3. Сроки выполнения комплексов работ, и (или) видов работ, и (или) части отдельного вида работ отдельного этапа исполнения контракта "Проектно-изыскательские работы" (начальный, конечный) по контракту определяются Сторонами в Графике выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение N 9 к контракту).

2.4. Сроки выполнения комплексов работ, и (или) видов работ, и (или) части отдельного вида работ отдельного этапа исполнения контракта "Строительно-монтажные работы" (начальный, конечный) по контракту определяются Сторонами в Графике выполнения строительно-монтажных работ, утвержденному в соответствии с пунктом 4.2.24 контракта.

По соглашению Сторон допускается изменение срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) работ по контракту в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Обязательства по Контракту N 2:

1.1. По контракту Подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по сохранению объекта, являющегося элементом предмета охраны объекта культурного наследия (далее - работы), "Фонтан по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Невский проспект, сооружение 84/1" (далее - объект), включающие в себя:

- этап 1: "Проектно-изыскательские работы", согласно Заданию на проектирование (Приложение N 1 к контракту),

- этап 2: "Строительно-монтажные работы", согласно разработанной проектной документации, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по контракту в пределах цены контракта.

2.1. Начало выполнения работ по контракту: с даты подписания контракта.

2.1.1. начало выполнения проектно-изыскательских работ: с даты подписания контракта;

2.1.2. начало выполнения строительно-монтажных работ: с даты подписания Сторонами акта приема-передачи строительной площадки.

2.2. Конечный срок выполнения и сдачи работ по контракту: "30" ноября 2025 г.

Конечный срок приемки и оплаты работ по контракту: "26" декабря 2025 г.

2.2.1. конечный срок выполнения проектно-изыскательских работ: "11" июля 2025 г.;

конечный срок приемки и оплаты проектно-изыскательских работ: "12" августа 2025 г.

2.2.2. конечный срок выполнения строительно-монтажных работ "30" ноября 2025 г.;

конечный срок приемки и оплаты строительно-монтажных работ: "26" декабря 2025 г.

2.3. Сроки выполнения комплексов работ, и (или) видов работ, и (или) части отдельного вида работ отдельного этапа исполнения контракта "Проектно-изыскательские работы" (начальный, конечный) по контракту определяются Сторонами в Графике выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение N 9 к контракту).

2.4. Сроки выполнения комплексов работ, и (или) видов работ, и (или) части отдельного вида работ отдельного этапа исполнения контракта "Строительно-монтажные работы" (начальный, конечный) по контракту определяются Сторонами в Графике выполнения строительно-монтажных работ, утвержденному в соответствии с пунктом 4.2.24 контракта.

По соглашению Сторон допускается изменение срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) работ по контракту в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с п. 13.13 Контракта N 1 и Контракта N 2 к Контрактам прилагаются и являются его неотъемлемыми частями:

Приложение N 1. Задание на проектирование.

Приложение N 2. Смета контракта.

Приложение N 3. Накладная (форма)

Приложение N 4. Перечень исполнительной документации.

Приложение N 5. График выполнения строительно-монтажных работ (форма).

Приложение N 6. График оплаты выполненных работ (форма).

Приложение N 7. Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (форма).

Приложение N 8. Расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Приложение N 9. График выполнения проектно-изыскательских работ.

Приложение N 10. График помесячного погашения аванса.

Приложение N 11. Предписание (форма).

Приложение N 12. Акт о приемке выполненных работ (форма).

Приложение N 13. Отчет о расходовании средств авансового платежа (форма).

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела) Комиссия УФАС Ленинградской области усматривает, что между Заказчиком и Участником имеется гражданско-правовой спор.

Согласно доводам Заказчика в письменных пояснениях.

Из позиции Заказчика следует:

27.02.2026 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контрактам, в связи нарушением сроков выполнения работ Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе.

Подрядчиком нарушены окончательные и промежуточные сроки выполнения работ, установленные Контрактом N 1 и Контрактом N 2, в том числе Графиком выполнения проектно-изыскательных работ (Приложение N 9 к Контрактам), более чем на 30 дней.

По состоянию на 16.02.2026 Подрядчиком по Контракту N 1 не выполнены проектно-изыскательные работы (конечный срок нарушен на 220 дней) и строительно-монтажные работы (конечный срок нарушен на 77 дней).

Заказчик по Контракту N 1 направил Подрядчику претензию от 07.11.2024 N Исх-04853/830 и обратился с исковым заявлением о взыскании пени в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Дело N N А56-81109/2025).

Аналогично Заказчик по Контракту N 2 направил Подрядчику претензию от 07.11.2024 N Исх-04851/830 и обратился с исковым заявлением о взыскании пени в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Дело N N А56-81110/2025).

В материалы дела Заказчиком представлены Протоколы рабочих совещаний по вопросу исполнения Контрактов, заключенных с Подрядчиком.

Так, согласно Протоколу от 10.12.2025 N 004-РС/837-2 Подрядчику в срок до 16.12.2025 необходимо:

- получить согласование Комитета по госконтролю и охране памятников, отдел рассмотрения и организации историко-культурных экспертиз памятников, отдел рассмотрения и организации историко-культурных экспертиз (далее - КГИОП),

- подготовить информацию по срокам получения актов УСПХ по Объектам, по вопросу согласования технологического присоединения к сетям электроснабжения Объекта;

в срок до 17.12.2025:

- направить заявление на открытие разрешений КГИОП на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- предоставить актуализированный график реализации строительно-монтажных работ по Объектам, с учетом получения необходимых согласований и разрешений;

- провести рабочее совещание по результатам проделанной работы и готовности проектно-сметной документации для прохождения государственной экспертизы 17.12.2025.

Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о необходимости предоставить откорректированные материалы коньюнктурного анализа цен (КАЦ) и ведомостей (например, письмо от 09.12.2025 N Исх-00442/837, от 02.02.2026 N Исх-00071/837).

16.02.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо, в котором уведомил о начале строительно-монтажных работ (далее - СРМ) (N и-110 от 16.02.2026).

17.02.2026 Заказчик в ответ направил Подрядчику письмо, в котором указал на невозможность выполнения СРМ в связи с незавершенными проектно-изыскательными работами, получения необходимых согласований.

27.02.2026 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту N 1 и Контракту N 2, нарушением сроков выполнения работ Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе.

Согласно Протоколу рабочего совещания по вопросу исполнения договоров, заключенных с Обществом, от 04.03.2026 N 005-РС/837 по состоянию на 04.03.2026 проектно-изыскательные работы не завершены, согласованные КГИОП комплекты проектно-сметной документации по Объектам не переданы Заказчику; строительно-монтажные работы не ведутся.

В 10-тидневный срок нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Участником не устранены, в связи с чем решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и Контракта N 2 вступили в силу, а Контракты считаются расторгнутыми.

Заказчик пояснил Комиссии, что не создавал препятствий для исполнения обязательств, действия (бездействия) Участника привели к нарушению обязательств по Контракту, поскольку работы выполнены не полностью.

Из Позиции Участника следует:

29.08.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 1017, направил проектную документацию: Том 1. ИРД, Том 2. КНИ, Том 3. ИГДИ, расположение шурфов, зондажей, скважин для геологических и конструктивных изысканий, топографический план.

Подрядчик производил согласование с балансодержателями инженерных коммуникаций:

- газовая служба (ГРО "ПетербургГаз" ПЭУ N 1, ГРО "ПетербургГаз" ПЭУ N 5). Ответ по состоянию на 29.08.2024 не получен;

- служба связи (ПАО "Р"). Ответ по состоянию на 29.08.2024 не получен;

- служба теплоснабжения (АО "Т", ООО "П"). Ответы получены;

- служба водоснабжения и водоотведения (ГУП "В"). Ответ по состоянию на 29.08.2024 не получен.

Также Подрядчиком указано, что на рассмотрении государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга находилось заявление Подрядчика на получение разрешения на проведение изысканий.

В соответствии с п. 4.1.3. Контрактов, Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в выполнении проектно-изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных Заданием на проектирование (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 4.1.4. Контрактов, Заказчик обязан участвовать, при необходимости, совместно с Подрядчиком в согласовании разработанной проектной документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Подрядчик также неоднократно направлял в адрес Заказчика письма с просьбой открыть ордер (аварийный ордер) ГАТИ для проведения работ по обследованию строительных конструкций (фундаментов и опор и мачт освещения) по Контракту N 1 и Контракту N 2.

04.12.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 1283, в котором уведомил Заказчика об отказе в выдаче ордера ГАТИ в связи с отсутствием согласования со стороны СПБ ГКУ "Д", а также с просьбой предоставить согласие от СПБ ГКУ "Д". Либо информацию о том, что указанное согласие не требуется.

Письмом от 28.12.2024 N 1354 Подрядчик направил Заказчику на согласование проектную документацию по Контракту N 2.

Письмом от 17.07.2025 N 1873 Подрядчик направил Заказчику на согласование проектную документацию по Контракту N 1.

29.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо (исх. N 2372), в котором указал на завершение работ не позднее 01.05.2026.

05.02.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N и-77, в котором указал о том, что проектная документация направлена Подрядчиком на согласование в КГИОП.

Представитель Общества также просил обратить внимание Комиссии, что Участник планомерно вел работу по исполнению своих обязательств с момента подписания Контракта, намерений уклоняться от своих обязательств не имелось, Подрядчик своевременно реагировал на письма Заказчика, направлял проектную документацию на согласование, в ходе исполнения Контрактов имелись сложности, о которых сообщалось Заказчику, при этом часть работ исполнена, что подтверждается совместными протокольными совещаниями и судебными актами.

Участник признает, что не исполнил обязательства надлежащим образом в срок, однако указывал, что в штрафные санкции взысканы с него в судебном порядке, при этом просил не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков исходя из того, что он предпринимал попытки исполнить обязательства и устранить причины принятия односторонних отказов от исполнения Контрактов.

В результате анализа позиций сторон и имеющейся переписки, Комиссия констатирует наличие гражданско-правового спора между Участником и Заказчиком.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и Контракта N 2 приняты 27.02.2026.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия считает необходимым отметить, что между сторонами имеется гражданско-правовой спор, при этом Ленинградское УФАС России озвучивало во время заседания, а также в решении дополнительно подчеркивает Заказчику и Участнику, что она не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как не может дать по нему свою оценку, ввиду того, что это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

Комиссия установила, что в соответствии с Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 29.01.2026 по Делу N А56-81110/2025 взыскать с Общества в пользу Заказчика 277 670,65 руб. неустойки за просрочку выполнения инженерных изысканий с 30.07.2024 по 29.01.2025 (Контракт N 2).

В соответствии с Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 21.03.2026 по Делу N А56-81109/2025 взыскать с Общества в пользу Заказчика 180 111,86 руб. неустойки (Контракт N 1).

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействия) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не разрешая гражданско-правовой спор между сторонами (которые решается судебной властью), принимает во внимание только факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств по Контракту, так как оба контрагента должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации Комиссия не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках заключенного Контракта.

То есть Комиссия исходит из того, что принятые решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов Заказчиком (в том числе правомерное) не означают автоматическое включение Участника в РНП.

При этом в ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник стремился выполнить обязательства, а также был заинтересован в исполнении Контракта.

Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник находился в постоянном взаимодействии с Заказчиком, велась переписка, часть работ выполнена Участником, вносились изменения в проектную документацию, имелись сложности с согласованием документов с третьими лицами, при этом своими действиями Участник показывал, что был заинтересован в выполнении обязательств по Контракту.

Учитывая последовательность действий Подрядчика при взаимодействии с Заказчиком, Комиссия принимает аргумент Участника о его стремлении выполнить работы по Контракту. Следовательно, Комиссия принимает доводы Участника о том, что он исполнял обязательства, что, по мнению Комиссии, не свидетельствует о необходимости задействования дополнительной ответственности в виде санкции о включении сведений о нем в РНП, при том, что он будет нести финансовую отвественность.

2) Комиссия также основывает свое решение на том, что при включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан, в том числе факт осуществления Подрядчиком каких-либо действий, направленных на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия на основе анализа фактической стороны дела не усматривает в действиях Подрядчика сознательного неисполнения Контракта, а также вины, выраженной в умышленных действиях (бездействия), которые были направлены на уклонение от возложенных на Участника обязательств в рамках заключенного Контракта.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерной характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

При этом любые неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу такого лица.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.