Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 077/06/99-2507/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "Ц" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: проведение закупок и единственного поставщика на оказание услуг по охране (реестровые NN 1772913350925000113, 1772913350925000142, 1772913350925000103, 1772913350925000108, 1772913350925000109).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя со стороны ФГБУ "Ц":

М. (доверенность Nб/н от 11.03.2026),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении закупок и единственного поставщика на оказание услуг по охране (реестровые NN 1772913350925000113, 1772913350925000142, 1772913350925000103, 1772913350925000108, 1772913350925000109) (далее - Закупка, Закупки).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Аукционов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1270) утверждены прилагаемые:

- требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству;

- форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Согласно п. 22 требований к Постановлению N 1270 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности на объектах (территориях) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

б) проведение инструктажей, учений, тренировок работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), с целью отработки практических действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

в) разработка алгоритмов действий лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

г) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), а также схем эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций и номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 23 требований к Постановлению N 1270 на объектах (территориях) второй категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным п. 22 требований к Постановлению N 1270, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение вооруженной охраны:

объектов (территорий) в сфере ведения - военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; объектов (территорий) в сфере деятельности - подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частными охранными организациями с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности;

б) установление пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществление контроля за их функционированием;

в) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами защиты и системами охраны с учетом наличия потенциально опасных участков и критических элементов (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" и иными техническими средствами) и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;

г) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывную передачу визуальной информации о состоянии периметра и воздушного пространства вокруг потенциально опасных участков и мест доступа к критическим элементам объектов (территорий);

д) разработка и утверждение планов проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств охраны объектов (территорий);

е) разработка планов действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе порядка оповещения и эвакуации;

ж) разработка регламентов взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

з) выполнение мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к сведениям, раскрывающим антитеррористическую защищенность объектов (территорий).

Согласно п. 24 требований к Постановлению N 1270 на объектах (территориях) первой категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным п. п. 22 и 23 требований к Постановлению N 1270, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение периметра объектов (территорий) системами охранной сигнализации;

б) оборудование на въездах (входах) на объекты (территории), выездах (выходах) с объектов (территорий) контрольно-пропускных пунктов, оснащенных системой контроля и управления доступом;

в) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объекты (территории) системами видеонаблюдения.

Комиссией Управления установлено, что 04.12.2025, 25.12.2025, 24.11.2025 между Заказчиком и ФГУП "О" Росгвардии заключены контракты NN 3178-ЕП/44, 3772-ЕП/44, 3109-ЕП/44, 3113-ЕП/44, 3390-ЕП/44 на оказание услуг по охране объектов Заказчика.

Согласно Приложения N 5 к контракту N 3178-ЕП/44 установлен способ закупки:

"Закупка у единственного Исполнителя на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С целью реализации исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству. В указанные перечни в первоочередном порядке включаются объекты (территории), представляющие химическую и биологическую опасность и являющиеся критически важными и потенциально опасными объектами от угроз различного характера.

Пунктами 23 и 24 Постановления N 1270 установлены исключительные полномочия военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по охране объектов, которым присвоена первая и вторая категории опасности. Такие объекты не могут охраняться иными охранными организациями. В соответствии с Паспортом безопасности, утвержденным Россельхознадзором 30.12.2021, Северо-Кавказскому филиалу ФГБУ "Ц" (г. Ставрополь) присвоена 1 (первая) категория".

Согласно Приложения N 5 к контракту N 3772-ЕП/44 установлен способ закупки:

"Закупка у единственного Исполнителя на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С целью реализации исполнения требований постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству.

В указанные перечни в первоочередном порядке включаются объекты (территории), представляющие химическую и биологическую опасность и являющиеся критически важными и потенциально опасными объектами от угроз различного характера. Пунктами 23 и 24 Постановления N 1270 установлены исключительные полномочия военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по охране объектов, которым присвоена первая и вторая категории опасности. Такие объекты не могут охраняться иными охранными организациями. В соответствии с Паспортом безопасности. Утвержденного Россельхознадзором 08.08.2022, Испытательной лаборатории Темрюкского пункта Новороссийского филиала ФГБУ "Ц" присвоена 2 (вторая) категория".

Согласно Приложения N 5 к контракту N 3109-ЕП/44 установлен способ закупки:

"Закупка у единственного Исполнителя на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С целью реализации исполнения требований постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству.

В указанные перечни в первоочередном порядке включаются объекты (территории), представляющие химическую и биологическую опасность и являющиеся критически важными и потенциально опасными объектами от угроз различного характера. Пунктами 23 и 24 Постановления N 1270 установлены исключительные полномочия военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по охране объектов, которым присвоена первая и вторая категории опасности. Такие объекты не могут охраняться иными охранными организациями. В соответствии с Паспортом безопасности. Утвержденного Россельхознадзором 30.12.2021, Северо-Кавказскому филиалу ФГБУ "Ц" (г. Пятигорск) присвоена 1 (первая) категория".

Согласно Приложения N 5 к контракту N 3113-ЕП/44 установлен способ закупки:

"Закупка у единственного Исполнителя на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С целью реализации исполнения требований постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству.

В указанные перечни в первоочередном порядке включаются объекты (территории), представляющие химическую и биологическую опасность и являющиеся критически важными и потенциально опасными объектами от угроз различного характера. Пунктами 23 и 24 Постановления N 1270 установлены исключительные полномочия военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по охране объектов, которым присвоена первая и вторая категории опасности. Такие объекты не могут охраняться иными охранными организациями. В соответствии с Паспортом безопасности. Утвержденного Россельхознадзором 27.12.2021, Северо-Кавказскому филиалу ФГБУ "Ц" (<...>) присвоена 2 (вторая) категория".

Согласно Приложения N 5 к контракту N 3390-ЕП/44 установлен способ закупки:

"Закупка у единственного Исполнителя на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С целью реализации исполнения требований постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству.

В указанные перечни в первоочередном порядке включаются объекты (территории), представляющие химическую и биологическую опасность и являющиеся критически важными и потенциально опасными объектами от угроз различного характера. Пунктами 23 и 24 Постановления N 1270 установлены исключительные полномочия военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по охране объектов, которым присвоена первая и вторая категории опасности. Такие объекты не могут охраняться иными охранными организациями. В соответствии с Паспортом безопасности утвержденного Россельхознадзором 13.05.2025, Азово-Черноморскому филиалу ФГБУ "Ц" (г. Севастополь) присвоена 2 (вторая) категория".

На заседании представитель Заказчика пояснил, что во исполнение требований

Постановления N 1270 Заказчиком были проведены мероприятия по определению исполнителя охранных услуг для объектов, подлежащих антитеррористической защите, так как перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, формируются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству. В указанные перечни в первоочередном порядке включаются объекты, представляющие химическую и биологическую опасность, а также отнесенные к критически важным и потенциально опасным объектам.

П. п. 23 и 24 требований к Постановлению N 1270 установлены исключительные полномочия военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, по охране объектов, которым присвоена первая и вторая категории опасности. "О" таких объектов иными организациями не допускается.

Таким образом, на основании вышеизложенного между Заказчиком и ФГУП "О" Росгвардии были заключены контракты NN 3178-ЕП/44, 3772-ЕП/44, 3109-ЕП/44, 3113-ЕП/44, 3390-ЕП/44 на оказание услуг по охране объектов Заказчика

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными сведениями и документами, приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях ФГБУ "Ц".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФГБУ "Ц" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.