Решение Московское УФАС России от 18.03.2026 N 077/07/00-2488/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобы ИП "..." (далее - Заявитель)

на действия ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (далее - Заказчик) при проведении конкурсов в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на оказание услуг по обслуживанию автономных туалетных модулей (откачка, вывоз фекальных отходов и заправка водой) для нужд ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (реестровый N 32615612955), оказание услуг по обслуживанию автономных туалетных модулей (откачка, вывоз фекальных отходов и заправка водой) для нужд ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (парк 50-летия Октября и парк Олимпийской деревни) (реестровый N 32615613903) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

Рассмотрение жалоб проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалоб посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которому направлялось уведомление о принятии жалоб к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалоб заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалоб в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает положения Закупочных документаций.

Заявитель указывает, что в документациях неправомерно установлено основание для отклонения заявок в случае содержания во второй части заявки сведений о ценовом предложении.

По мнению Заявителя, Заказчиком также неправомерно установлена дата подачи окончательных ценовых предложений.

Кроме того, Заявитель заявитель оспаривает не установление Заказчиком требований к участникам о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, со видом работ - транспортирование отходов III, IV классов опасности, требования о наличии договора с организацией, осуществляющей сбор бытовых канализационных стоков, которая в свою очередь имеет лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 16.01.2026 на официальных сайтах электронной площадки АО "Е" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупки N 32615613903.

Начальная (максимальная) цена договора: 40 532 500,44 руб.

Дата начала подачи заявок: 29.01.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.02.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 04.03.2026.

Также Заказчиком 16.01.2026 на официальных сайтах электронной площадки АО "Е" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупки N 32615612955.

Начальная (максимальная) цена договора: 49 103 291,23 руб.

Дата начала подачи заявок: 29.01.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.02.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 04.03.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Относительно установленных оснований для отклонения заявок Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В силу пункта 13 Информационных карт в случае содержания в первой части Заявки на участие в конкурсе сведений об Участнике закупки и (или) о ценовом предложении данная Заявка подлежит отклонению Закупочной комиссией.

В свою очередь, согласно пунктам 3.1.4 документаций в случае содержания в первой части Заявки на участие в конкурсе сведений об Участнике закупки и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной Заявки сведений о ценовом предложении данная Заявка подлежит отклонению Закупочной комиссией.

Таким образом, Комиссия установила, что положения документации содержат противоречивые положения в указанной части.

При этом довод Заказчика о том, что оспариваемое положение в составе Документаций отсутствует Комиссией оценивается критически с учетом буквального толкования пунктов 3.1.4 документаций, в связи с чем указанный довод Заказчика Комиссия отклоняет как не нашедший документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией.

В силу изложенного, Комиссия признает указанный довод жалобы обоснованным.

Относительно установленных дат подачи ценовых предложений Комиссия установила следующее.

Согласно Информационной карте, размещенной 19.02.2026 в закупке N 32615613903:

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе: 27.02.2026.

Дата подачи окончательных предложений о цене договора: 03.03.2026.

Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе: 02.03.2026.

Согласно Информационной карте, размещенной 24.02.2026 в закупке N 32615612955:

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе: 27.02.2026.

Дата подачи окончательных предложений о цене договора: 03.03.2026.

Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе: 02.03.2026.

Вместе с тем в своей деятельности Заказчик руководствуется Типовым положением о закупках (далее - Положение).

Согласно пункту 20.10 Положения днем подачи окончательных предложений о цене договора должен быть рабочий день, следующий после истечения одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме. В случае, если дата проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене договора приходится на нерабочий день, день проведения указанной процедуры переносится на следующий за ним рабочий день.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 38.15 Положения участник конкурса МСП подает одно окончательное предложение в отношении каждого предмета конкурса МСП (лота) в любое время с момента размещения Заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, посредством функционала ЕАИСТ уточненных извещения о проведении конкурса МСП и документации о конкурентной закупке до предусмотренных такими извещением и документацией о конкурентной закупке даты и времени окончания срока подачи окончательных предложений. Подача окончательного предложения осуществляется в порядке, установленном в соответствии с Законом N 223-ФЗ для подачи заявки.

При этом установленные Заказчиком в пункте 20.1 Информационных карт сроки не соответствуют пункту 20.10 Положения.

В силу изложенного, Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

При этом Комиссия отмечает, что из положений статьи 1 Закона о закупках следует, что целью регулирования данного закона является в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, проводимая конкурентная процедура должна содержать механизмы, обеспечивающие осуществление реальной конкуренции на торгах между участниками закупки, во избежание мнимости такой процедуры, когда реальная конкурентная борьба подавляется предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту (прямо или косвенно) преимущественного положения заказчиком, о недопустимости которого последовательно высказывался Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики от 16.05.2018.

Как отмечено в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/2014, от 15.09.2022 по делу N А40-276269/2021 законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, ответственность за содержание документации и формирование требований к участнику закупки возложена на Заказчика.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Комиссия также отмечает, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования.

Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Таким образом, выявленные противоречия свидетельствуют о том, что документация была формирована Заказчиком не должным образом и не последовательно.

В силу изложенного, Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

Относительно довода жалоб о не установлении Заказчиком в Документации требования к участникам о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с видом работ - транспортирование отходов III, IV классов опасности, требования о наличии договора с организацией, осуществляющей сбор бытовых канализационных стоков, которая в свою очередь, имеет лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Требования, предъявляемые к участникам конкурса в электронной форме установлены пунктами 12 Информационных карт.

Состав заявки на участие в конкурсе в электронной форме установлен пунктами 13 Информационных карт.

Согласно пунктам 14 Информационных карт дополнительные требования к участникам закупки не установлены.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно Извещениям в рамках проводимых Закупок подлежат оказанию услуги по обслуживанию автономных туалетных модулей (откачка, вывоз фекальных отходов и заправка водой) для нужд ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили".

В соответствии с Техническими заданиями в рамках договоров, заключаемых по результатам проведения Закупок, подлежат оказанию услуги по ассенизации санитарных объектов: Модульная туалетная кабина с дополнительной услугой: Заправка накопительного бака дезодорирующей жидкостью.

Согласно Техническим заданиям жидкие бытовые отходы (далее - ЖБО) - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод;

Ассенизация - механизированная откачка и транспортирование ЖБО посредством специализированных автотранспортных средств (ассенизационных машин) с последующим сливом в точках сброса в специальных пунктах (сливных станциях) сбора ЖБО.

В соответствии с пунктами 2.1 Техзаданий исполнитель оказывает услуги по откачке и вывозу ЖБО (далее - ассенизация), заправке бака водой технической, заправке накопительного бака дезодорирующей жидкостью неканализированных санитарных объектов (далее - услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и данным Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4) относятся к Отходам жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочим аналогичным отходам, не относящимся к твердым коммунальным отходам и имеют IV класс опасности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)подлежит лицензированию.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае требующие наличия лицензии услуги являются самостоятельным объектом закупок.

Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено.

Следовательно, Заказчиком должно быть установлено требование к участнику о наличии соответствующей лицензии.

При этом довод Заказчика о том, что требование о наличии в течение всего срока исполнения Контракта действующих лицензий, устанавливающих право оказания услуг по транспортированию ЖБО, установлено Заказчиком в пункте 2.3 Технического задания к исполнителю, Комиссия оценивает критически, принимая во внимание, что Заказчиком не представлен в материалы дела расчет стоимости требующих лицензирования услуг, подлежащих оказанию в рамках договоров, заключаемых по результатам Закупок по отношению к общему объему услуг по указанным договорам.

Указанная правовая позиция соответствует актуальной судебной практике по данному вопросу (Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2025 N 305-ЭС25-5776 по делу N А40-143982/2024).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя, а также о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ИП "..." на действия ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок обоснованными.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пункта 20.10 Положения.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.