Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.03.2026 N 4844/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "НИМИ им. В.В. Бахирева": <...>

ООО "О": <...>

рассмотрев обращение АО "НИМИ им. В.В. Бахирева" от 10.03.2026 N 4844/26 о включении сведений в отношении ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

АО "НИМИ им. В.В. Бахирева" представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "О" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (далее - Положение о закупке).

По результатам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке рабочей Здокументации для устройства помещения хранения оружия (извещение N 32514972322), размещенного АО "НИМИ им. В.В. Бахирева" (АО "НИМИ им. В.В. Бахирева" является правопреемником АО "ЛМЗ им. К.Либкнехта") (далее - Заказчик), победителем закупки признано ООО "О" (далее - Подрядчик, Исполнитель).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор N 564/46/25 от 21.07.2025 (далее - Договор) на оказание услуг по разработке рабочей документации для устройства помещения хранения оружия (далее - Документация), с ценой Договора в размере 780 000,00 руб.

В соответствии с условиями п. 1.1 Договора Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Договору).

Срок оказания услуг - не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты начала оказания услуг (в соответствии с п. 2.1, п. 2.3. Договора).

Из обращения Заказчика следует, что 31.07.2025 Заказчик передал Исполнителю все исходные данные по Договору для оказания услуг (письмо исх. N 53/2559 от 31.07.2025 г.).

Таким образом, срок окончания оказания услуг -11 сентября 2025 г.

В нарушение условий Договора, Исполнитель в течение срока исполнения Договора предоставлял документацию не в полном объеме, в недоработанном виде, не соответствующую отраслевым стандартам (СНиП, СП, ГОСТ) и п. 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Договора).

Из обращения Заказчика также следует, что Заказчику приходилось неоднократно делать замечания на предоставленную Исполнителем на согласование документацию, что подтверждается перепиской между Сторонами, начиная с 31.07.2025 (исх.N 53/2559 о передаче исходных данных) и неоднократными замечаниями на форму, содержание документации, отсутствие необходимых разделов рабочей документации (исх. N 53/2973 от 02.09.2025 г.; исх. N 53/3062 от 08.09.2025 г.; исх. N 53/3122 от 11.09.2025 г.; исх. N 53/3328 от 26.09.2025 г.; исх. N 53/3703 от 22.10.2025 г.; исх. N 53/3943 от 11.11.2025 г.; исх. N 53/4096 от 20.11.2025 г.; исх. N 53/4177 от 01.12.2025 г.; исх. N 53/52 от 08.12.2025 г.; исх. N 53/117 от 11.12.2025 г.;), а также Заказчик в каждом письме напоминал Исполнителю о нарушении конечного срока оказания услуг.

11.12.2025 Заказчиком была направлена в адрес Исполнителя Претензия (исх. N 53/118) о нарушении сроков оказания услуг по Договору и взыскании неустойки на 11.12.2025 в размере 70 980 (Семьдесят тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 00 копеек.

25.12.2025 Заказчик предложил Исполнителю расторгнуть Договор по соглашению Сторон (исх.N 53/266) с выплатой неустойки на 25.12.2015 в размере 81 900 (восемьдесят одна тысяча девятьсот) рублей 00 копеек.

Согласия на расторжение Договора по соглашению сторон от Исполнителя получено не было.

В связи с существенным нарушением срока оказания услуг по Договору (4 месяца) и невозможностью предоставления качественной документации, соответствующую требованиям законодательства и Договора, Заказчиком принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств в срок, предусмотренный Договором, на основании п. 13.2.4 Договора, п. 2, ст. 450.1, п. 3 ст. 708 ГК РФ.

13.01.2026 Заказчик направил по месту нахождения Исполнителя Уведомление об одностороннем расторжении (одностороннем отказе от исполнения) Договора N 564/46/25 от 21.07.2025 (исх. N 69/10) в связи неисполнением ООО "О" своих обязательств по Договору, а именно в связи с просрочкой оказания услуг более, чем на 3 (три) рабочих дня (п. 13.2.4 Договора), а также согласно п. 2, ст. 450.1, ст. 708 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что "Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 04.02.2026 в связи с существенным нарушением Исполнителем принятых на себя договорных обязательств.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя сообщил, что не согласен с решением об отказе от исполнения Договора Заказчика ввиду следующих обстоятельств:

В адрес Заказчика была неоднократно направлена проектная документация для реализации ремонтных работ. Проектные решения направлялись по письмам: Исх. N 122 от 09.09.2025, Исх. N 124 от 05.09.2025, Исх. N 126 от 09.09.2025, Исх. N 128 от 17.09.2025, Исх. N 132 от 26.09.2025, Исх. N 134а от 10.10.2025 Исх. N 175 от 28.11.2025.

Документация, направляемая в адрес Заказчика указана в Накладной приема-передачи документации N 191 от 19.12.2025: 564/46/25 - ПЗ, 564/46/25 - AС, 564/46/25-ЭОС, 564/46/25-ОВ, 564/46/25 - МПБ, 564/46/25 - СКУД, 564/46/25 - ПОС, СД, КА, КС 2 КС 3.

Требования, исходящие от Заказчика, не соответствуют договорным отношениям.

Согласно пунктам 8.1.1 - 8.1.2 Договора Заказчик обязан Предоставить Исполнителю в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания настоящего Договора все необходимые и достаточные для оказания услуг исходные данные. Передача исходных данных от Заказчика Исполнителю осуществляется нарочным способом (курьером) посредством личного вручения адресату, либо с использованием средств почтовой связи (почтовым отправлением с уведомлением о вручении) и электронной связи (на адрес электронной почты Исполнителя с приложением официального сопроводительного письма, подписанного уполномоченным представителем Заказчика и описи передаваемых документов (накладной).

По запросу Исполнителя предоставить дополнительно к указанным в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Договору) исходные данные, необходимость в которых может возникнуть в процессе оказание услуг по проектным работам, в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с момента получения от Исполнителя соответствующего запроса. В случае задержки в предоставлении запрашиваемых дополнительных исходных данных срок оказания услуг на проектные работы продлевается на период, соответствующий задержке.

Представитель Подрядчика пояснил, что исходные данные для начала работ и реализации их в проектных решениях переданы в недостаточном количестве, без согласования с уполномоченными представителями Заказчика ответственными за исполнения работ с правом подписи закрывающих работы документов (исполнительной документации).

Не смотря на неоднократную просьбу предоставить имеющеюся подробную информацию (наличие существующих инженерных коммуникаций, существующая архитектура и т.п.) по конкретным помещениям, подлежащим ремонту, Исполнитель так и не получил. Замечания направлялись разрозненно, не одновременной (разовой) проверкой проектов, после чего направлялись новые замечания, не вошедшие в предыдущий список.

Cрок исполнения обязательств растягивался на неопределенный срок. Замечания к проектной документации не имели кардинальных изменений, концепции в проектных решениях и отработаны полностью.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что Подрядчик предпринимал действия, направленные на надлежащее исполнение условий Договора, с учетом взаимодействия с Заказчиком, а также необходимостью получения дополнительных данных достаточных для оказания услуги, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "НИМИ им. В.В. Бахирева" в отношении ООО "О" (173015, <...>, помещ. 1н; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.