Решение Камчатское УФАС России от 18.03.2026 N 041/10/104-148/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш., членов Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Т.,

при участии подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее -Подрядчик) П. (решение о продлении полномочий генерального директора от 19.10.2023 N 5), в отсутствие заказчика - администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края, уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения через ЕИС, осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на разработку проектно- сметной документации (с прохождением государственной экспертизы ПСД) на "Строительство очистных сооружений и сети централизованного коллектора с сооружением в с. Лесная, Тигильского района", заключенного с Подрядчиком по результатам закупки N 0138300005421000038, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

28.04.2021 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации (с прохождением государственной экспертизы ПСД) на "Строительство очистных сооружений и сети централизованного коллектора с сооружением в с.Лесная, Тигильского района" (закупка N 0138300005421000038).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 600 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2021 контракт заключен с обществом с ограниченной ответственностью "А" по цене 5 583 639,06 рублей.

12.03.2026 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом. Условиями муниципального контракта и Дополнительным соглашением N 3 от 31.12.2022 предусмотрено, что исполнение четвертого этапа муниципального контракта установлено в срок до 25.04.2023. По состоянию на 25.02.2026 Контракт не исполнен. Данный факт послужил основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.02.2026 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

В течение 10 дней обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения, не устранены. Решение вступило в законную силу 09.03.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1. Предметом настоящего Контракта является: "Выполнение инженерных изысканий и проектно-сметной документации на "Строительство очистных сооружений и сети централизованного коллектора с сооружением в с. Лесная, Тигильского района" Пункт 1.2. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства:

Выполнение инженерных изысканий и проектно-сметной документации на "Строительство очистных сооружений и сети централизованного коллектора с сооружением в с. Лесная, Тигильского района" в полном объеме и строгом соответствии с Техническим заданием. (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пункт 1.3. Требования к работам, являющимся предметом настоящего Контракта, определяются Заказчиком и Техническим заданием.

Пункт 3.2. Срок выполнения работ:

1-этап - выполнение инженерных изысканий, необходимых для проектирования объекта и прохождения государственной экспертизы - в срок до 01 ноября 2021 г.

2-этап - выполнение проектно-сметной документации в стадии "П", необходимой для прохождения государственной экспертизы - в срок до 01 ноября 2021 г.

3-этап - выполнение проектно-сметной документации в стадии "Р", в объеме необходимом Заказчику - в срок до 01 ноября 2021 г.

4-этап - прохождение государственной экспертизы проектной документации с получением положительного заключения - в срок до 15 декабря 2021 г.

Пункт 11.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 11.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Сторонами по результатам проведенного электронного аукциона был заключен договор подряда.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Согласно статье 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Подрядчик пояснил следующее: "Контракт был заключен в 2021 году. В процессе выполнения работ нами был выполнен проект и загружен на экспертизу. В процессе экспертизы были получены замечания, которые относились как к Подрядчику, так и замечания, которые относились к Заказчику. Итог прохождения экспертизы - отрицательное заключение экспертизы, информацию направили письмом Заказчику. Для повторного прохождения экспертизы с устраненными замечаниями необходимо было участие Заказчика, его об этом проинформировали. Заказчик пояснил, что справка о финансировании (для предоставления в государственную экспертизу о наличии финансовых средств) запрошена и будет предоставлена. Как стало известно позже, средства не выделили на данный объект, соответственно повторное прохождение экспертизы стало невозможным. В течение двух лет мы ожидали финансирование, недавно нам поступило дополнительное соглашение о том, что Заказчик хочет расторгнуть

Контракт по обоюдному соглашению сторон, но потом поступил односторонний отказ от исполнения Контракта. С данным отказом мы не согласны, у нас проведена работа, собираемся взыскивать с Заказчика в судебном порядке оплату за проделанную работу".

В подтверждение представил следующие документы:

- письмо от 23.10.2023 N 464/1 администрации Тигильского муниципального округа о направлении заявки на финансирование и об отсутствии в настоящее время средств на оплату выполненных работ по Контракту;

- письмо от 02.03.2026 N 22 в адрес Главы администрации Тигильского муниципального округа о предоставлении сведений для прохождения государственной экспертизы;

- соглашение о расторжении муниципального контракта, подписанное администрацией Тигильского муниципального округа;

- письмо от 12.11.2024 N 84 о предоставлении документов от Заказчика для повторной подачи документов на экспертизу;

- письмо от 27.02.2025 N 15 повторное о предоставлении документов от Заказчика для повторной подачи документов на экспертизу.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения Подрядчика не подтвержден Заказчиком представленными на рассмотрение Комиссии документами.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела не подтверждают недобросовестного поведения Подрядчика.

Подрядчиком предпринимались необходимые меры для исполнения Контракта, информация о ходе исполнения, возникших сложностях своевременно сообщалась Заказчику в соответствии с условиями Контракта и положениями действующего законодательства. Подрядчиком осуществлялось выполнение работ за пределами срока действия Контракта, просьбы о предоставлении информации неоднократно направлялись в адрес Заказчика.

Таким образом, с учетом данных фактов, общество с ограниченной ответственностью "А" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" ИНН <...> ОГРН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.