Решение Пермское УФАС России от 18.03.2026 N РНП-59-94

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 3003/26) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГА" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (код ОКПД - 32.50.13.190) (изв. N 0356200005125000671).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 16.03.2026 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 18.03.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356200005125000671, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования). Начальная (максимальная) цена контракта 2 961 000,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590500335025000800, 26.12.2025 г. между Заказчиком и ООО "ГА" заключен контракт N 0356200005125000671 на поставку изделий медицинского назначения (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (далее - Контракт). Цена Контракта - 1 709 820,00 руб.

Установлено, что снижение предложенной Поставщиком цены заключенного Контракта составляет более 40%.

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 25.02.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 3, 11 Контракта).

Условиями Контракта установлено следующее.

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования)(код ОКПД - 32.50.13.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: В соответствии с техническим заданием (далее - Место доставки).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта:

11.6. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

11.8. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

11.8.1. если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемое Оборудование перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому Оборудованию;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Оборудования требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 25.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.03.2026 г.

Информация об ООО "ГА" направлена в адрес Пермского УФАС России 11.03.2026 г.

В решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта отражено следующее.

На основании Технических требований (Приложение N 2 к Контракту) поставка требуемого оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных Контрактом, по заявке Заказчика с момента подписания Контракта по 31.12.2026, в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента направления Заказчиком Поставщику заявки на поставку Товара по факсу или электронной почте Поставщика.

В адрес Поставщика 29.12.2025 года направлена заявка на поставку Оборудования на сумму 284 970,00 руб., подлежащего поставке не позднее 22.01.2026 г.

Поставщик нарушил п. 1.1., 3.1.1. Контракта, Технические требования (Приложение N 2 к Контракту). В связи с нарушением сроков поставки Оборудования Поставщику направлена претензия от 03.02.2026 N 01-04-147 с требованием о незамедлительной поставке Оборудования. Данное требование не исполнено Поставщиком - оборудование не поставлено Заказчику.

В связи с нарушением срока поставки товара данная заявка направлена повторно в адрес Поставщика 11.02.2026. Оборудование Заказчику не поставлено.

На основании вышеуказанных обстоятельств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Также Заказчик сообщает, что ГБУЗ ПК "П" направило запрос в ООО "ГБ", являющееся официальным представителем производителя инструментов хирургических, сшивающих одноразовых с принадлежностями - "И. Ко., ЛТД." (Китай) на территории Российской Федерации, держателем регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14965.

В соответствии с ответом ООО "ГБ" от 12.01.2026 N б/н сшивающие аппараты серии SCS, вариант: SCS29, РУ N РЭН 2021/14965 имеются на складах дистрибыоторов в Российской Федерации, по состоянию на "12" января 2026 года завод изготовитель "И. Ко., ЛТД." (Китай), подтверждает, что не имеет и не имел проблем с производством продукции, или очереди на отгрузку готовой продукции и/или иных обстоятельств, препятствующих поставкам инструмента циркулярного, сшивающего с ножом серии SCS29 на территорию Российской Федерации по регистрационному удостоверению N РЗН 2021/14965.

ООО "ГА" в предоставленных письменных пояснениях сообщил, что товар утвержденный Контрактом, не может быть им поставлен в адрес Заказчика, так как изменились обстоятельства и условия сотрудничества Поставщика с производителем И. Ко., ЛТД, поэтому для выполнения взятых на себя обязательств предложен аналогичный товар иного производителя.

Поставщиком предложен товар аналогичного Китайского производителя с рядом иных потребительских свойств, которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Договоре.

В подтверждение своей позиции, Поставщик предоставил в адрес Комиссии договор N 022/2025 от 22.12.2025 г., заключенный с ООО "О" на поставку изначально предлагаемого поставке товара производства "И. Ко., Лтд.", а также договор, заключенный с ООО "Б" на поставку иного товара.

Комиссией установлено, что согласно приложению к Контакту под наименованием "Спецификация", к поставке требуется "Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования" (РЗН 2021/14965, производителя "И. Ко., Лтд.").

Также Комиссией установлено, что в заявке, направленной на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (код ОКПД - 32.50.13.190) (изв. N 0356200005125000671) ООО "ГА" указал именно вышеуказанный товар.

Комиссия сообщает, что согласно положениям Технического задания, Поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных Контрактом, по заявке Заказчика с момента подписания Контракта по 31.12.2026 г., в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента направления Заказчиком Поставщику заявки на поставку Товара по факсу или электронной почте Поставщика, указанным в настоящем Контракте. Поставка по заявке осуществляется в полном объеме, частичная поставка по заявке не допускается.

Установлено, что Заказчиком в адрес Поставщика 29.12.2025 г. направлена заявка на поставку требуемого товара, однако, требуемый товар, указанный в заключенном Контракте, так и не был поставлен, связи с чем Заказчик направил заявку повторно в адрес Поставщика 11.02.2026.

Вместе с этим, требуемый товар Заказчику так и не был поставлен.

Относительно довода Поставщика о невозможности поставки товара производства "И. Ко., Лтд.", Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой в соответствии с предоставленным в адрес Комиссии ответом ООО "ГБ" от 12.01.2026 N б/н сшивающие аппараты серии SCS, вариант: SCS29, РУ N РЭН 2021/14965 имеются на складах дистрибыоторов в Российской Федерации и по состоянию на 12.01.2026 г. завод изготовитель "И. Ко., ЛТД." (Китай), подтверждает, что не имеет и не имел проблем с производством продукции, или очереди на отгрузку готовой продукции и/или иных обстоятельств, препятствующих поставкам инструмента циркулярного, сшивающего с ножом серии SCS29 на территорию Российской Федерации по регистрационному удостоверению N РЗН 2021/14965.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, уполномоченным представителем "И. Ко., Лтд." производителя (изготовителя) медицинского изделия (Инструменты хирургические сшивающие одноразовые с принадлежностями (РЗН 2021/14965) является ООО "ГБ".

Комиссия акцентирует внимание на том, что Поставщиком в адрес Комиссии не была представлена какая-либо информация, подтвержденная перепиской с соответствующими лицами, согласно которой поставка в рамках Контракта вышеуказанного товара не представляется возможной.

В частности, в адрес Комиссии Поставщик не представил какие-либо материалы переписки с контрагентом ООО "ГА", подтверждающее позицию Поставщика о невозможности поставки товара в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Также Комиссия обращает внимание на то, что в ходе устных пояснений представитель Поставщика сообщил, что ООО "ГА" в рамках исполнения своих обязательств по Контракту было бы выгоднее и удобнее осуществить поставку не указанного в приложении к извещению, а аналогичного товара.

Кроме того, как уже было указано ранее, снижение предложенной Поставщиком цены заключенного Контракта составляет более 40%.

В соответствии с информацией, размещенной во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта N 2590500335025000800, Контракт не исполнен.

Проанализировав представленную документацию, пояснения сторон, сведения, размещенные в ЕИС, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "ГА" не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "ГА" подавая заявку на участие в данной закупке, согласился со всеми изложенными в документации и Контракте требованиями Заказчика.

Также необходимо обратить внимание на то, что, в соответствии с разделом 13.1 Контракта, 13.1. Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Более того, в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7).

Таким образом, возникшие при исполнении Контракта у Подрядчика сложности во взаимодействии с его контрагентом, заключающиеся в затягивании таким контрагентом сроков поставки товара и/или поставки товара ненадлежащего качества, не могут являться в данном случае обстоятельствами непреодолимой силы, ввиду наличия которых Подрядчик мог бы быть освобожден от ответственности при неисполнении своих обязательств по Контракту.

Также Комиссия обращает внимание на то, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

ООО "ГА" нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что к невозможности реализации потребности Заказчика привели именно виновные действия ООО "ГА", заключающиеся в неисполнении положений Контракта, тем самым нанеся вред охраняемым правоотношениям.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие Поставщика свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "ГА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре ООО "ГА" Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "ГА", о директоре ООО "ГА" Ц. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.