Решение Московское УФАС России от 18.03.2026 N 050/06/105-7419/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "В" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку перчаток медицинского назначения (извещение N 1048500002126000055 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 08.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 045 680,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 16.03.2026;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка перчаток медицинского назначения.

1) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- для товара по позиции 3 по показателю "Информация о наличии валика, внутреннего гелевого покрытия и низком содержании протеинов указана" установлены значения "на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д)", "в Регистрационном удостоверении", "в иных документах (сведениях) размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора";

- для товара по позиции 4 по показателю "Информация о наличии двух слоев нитрила указана в Регистрационном удостоверении и/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д) и в иных документах (сведениях) размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора" установлено значение "соответствие".

На заседании Комиссии установлено, что указанные Заказчиком требования в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" о наличии информации двух слоев нитрила и валика на заводской упаковке, в регистрационном удостоверение и иных документах не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками поставляемого товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам длины изделия не в соответствии с ГОСТ Р 52238-2024.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Длина" установлено значение ">= 340 и <= 380" с единицей измерения "Миллиметр".

На заседании Комиссии установлено, что ГОСТом Р 52238-2024 установлены минимальные показатели к длине и толщине медицинских перчаток.

В таблице 2 ГОСТ Р 52238-2024 указаны допустимые размеры и допустимые отклонения.

Таким образом, в ГОСТ Р 52238-2024 указана минимально допустимая длина перчаток. Следовательно, длина перчаток может быть любой, превышающей указанное минимальное значение. Все перчатки, соответствующие данной длине, будут соответствовать требованиям ГОСТ Р 52239-2024.

С учетом вышеизложенного требования, установленные Заказчиком, установлены с учетом действующего ГОСТ Р 52238-2024.

Кроме того, положениями ГОСТ Р 52238-2004 не ограничены предельные значения длины перчаток.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части установления технических характеристик к длине перчаток не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Размер" установлено значение "6,0-8,5 - 8 000 пар".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара подобным образом вводят участников в заблуждение, поскольку характеристики, установленные в отношении одного товара установлены взаимоисключающие показатели товара, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия отмечает, что требование извещения о проведении Аукциона по показателю "Размер" количество пар перчаток не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено в том числе следующее:

2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" в том числе следующие:

-по показателю "Регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ и наименование медицинского изделия" установлено значение "указать номер и дату выдачи регистрационного удостоверения и наименование медицинского изделия строго в соответствии с регистрационным удостоверением";

- по показателю "Вес перчатки" установлено значение ">= 3" с единицей измерения "Грамм".

Указанные требования по показателю "Вес перчатки" приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

На заседании Комиссии установлено, что указанное Заказчиком требования в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по показателю "Регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ и наименование медицинского изделия" не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками поставляемого товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" в том числе следующие:

- по показателю "Цвет внешнего слоя контрастного цвета к цвету внутреннего слоя перчаток" установлено значение "Соответствие (указать цвет)";

- по показателю "Цвет внутреннего слоя контрастного цвета к цвету кожи (не допускается бежевый и белый цвет)" установлено значение "Соответствие (указать цвет)".

На заседании Комиссии установлено, что указанное Заказчиком требования в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по показателю "Цвет внешнего слоя контрастного цвета" со значением значение "Соответствие (указать цвет)" не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками поставляемого товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 18.03.2026 N 050/06/105-7419/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.