Решение Мурманское УФАС России от 18.03.2026 N 051/07/3-198/2026

Резолютивная часть оглашена "17" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "18" марта 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

В** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К** - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота - К**, С**, общества с ограниченной ответственностью "АА" - М**,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - Заявитель, ООО "АА") на действия Заказчика - Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота (далее - ФГУП "АБ", Заказчик), при проведении закрытого конкурса в электронной форме N 32615738534 на выполнение работ по ремонту причалов NN 1, 2 (инв. N 100002601), N 3, 4 (инф. N 100003601) ФГУП "АБ",

12.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "АА" с жалобой на действия Заказчика при проведении закрытого конкурса в электронной форме N 32615738534 участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту причалов NN 1, 2 (инв. N 100002601), N 3, 4 (инф. N 100003601) ФГУП "АБ".

Из доводов жалобы следует, что действия Заказчика в части размещения требования к участникам торгов - "уровень обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета" носит формальный характер, нарушающий права хозяйствующего субъекта ООО "АА", противоречит принципам, установленным Федеральным законом от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Рассмотрение жалобы состоялось 17.03.2026 в 16:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик представил письменные и устные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол N 217 от 31.10.2025 г. с учетом приказа генерального директора Госкорпорации "Р" от 17.03.2022 N 1/316-П (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление Заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Согласно п. 8 извещения о проведении закупки (далее - Извещение) начальная (максимальная) цена договора: 65 392 279 (шестьдесят пять миллионов триста девяносто две тысячи двести семьдесят девять) рублей 09 копеек, с учетом НДС. Обоснование цены договора, единицы каждой продукции содержится в приложении к документации о закупке.

Согласно подпункта 1.11 пункта 1 части 1 тома 1 закупочной документации уровень обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета.

В соответствии с подпунктом 1.7 подраздела 1.1 раздела 1 "Обязательные требования к участникам закупки, не зависящие от предмета закупки, устанавливаемые в каждой документации о закупке" Приложения N 10 к Единому отраслевому стандарту закупок "Методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников", уровень обеспеченности финансовыми ресурсами у участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета. Данное требование устанавливается для закупок с начальной максимальной ценой 10 млн. руб. с НДС и более; при этом в составе документации должна быть приложена Методика расчета финансовой обеспеченности участника. При закупках с начальной максимальной ценой до 10 млн. руб. с НДС - требование не устанавливается.

Таким образом, требование "уровень обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета", установленное Извещением в подпункте 1.11 пункта 1 части 1 тома 1 закупочной документации полностью соответствует требованию Единого отраслевого стандарта закупок "Методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников" Государственной корпорации по атомной энергии "Р", установленному подпунктом 1.7 подраздела 1.1 раздела 1 Приложения N 10 и не противоречит положениям части 2 статьи 2 Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя о том, что метод оценки заявок участников нарушает положения Закона о закупках, не основан на нормах закона.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия Заказчика - Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота, при проведении закрытого конкурса в электронной форме N 32615738534, N 260000092300016 на выполнение работ по ремонту причалов NN 1, 2 (инв. N 100002601), N 3, 4 (инф. N 100003601) ФГУП "АБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.