Решение Брянское УФАС России от 18.03.2026 N РНП-32-992

резолютивная часть оглашена 17.03.2026,

решение изготовлено 18.03.2026

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 12.03.2026 года N 60/26, на основании обращения заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области (вх. N 1393/26 от 11.03.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей ООО "П", заказчика (вх. N 1393/26 от 11.03.2026), а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

в результате рассмотрения обращения заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области (вх. N 1393/26 от 11.03.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "П" ("..."; ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области от исполнения контракта N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма, а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма N 0127200000225006483, установила следующее:

1. 05.12.2025 между заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области и ООО "П" заключен государственный контракт N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма).

Цена заключенного контракта составляет 345 309 руб.

Пунктом 3.1 Контракта установлен порядок, сроки и условия поставки и приемки товара: поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, с даты заключения Контракта до 22 декабря 2025 года (включительно).

1. 15.01.2026 ООО "П" направило в адрес заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области гарантийное письмо, что обязуются исполнить поставку товара по контракту N 0127200000225006483 от 05.12.2025 в срок до 31.01.2026 г.

2. 02.02.2026 заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области направлена в адрес ООО "П" претензия о неисполнении условий контракта N 0127200000225006483 от 05.12.2025 с установлением нового срока до 16.02.2026.

3. 24.02.2026 заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Указанное решение сформировано заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 24.02.2026, получено подрядчиком ООО "П" 24.02.2026.

До рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области" (вх. N 14756-ЭП/26 от 13.03.2026);

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма соблюдены требования, предусмотренные положениями:

1.1 Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющими вправо заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, положениями пункта 11.7, 11.8 заключенного муниципального контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

1.2 Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением ООО "П" условий государственного контракта, выразившемся в неисполнении обязательств по контракту, заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области 24.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 24.02.2026, далее, автоматически с использованием единой информационной системы направлено ООО "П", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 24.02.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "П" об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку 24.02.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "П" об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного ООО "П" не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно так и не осуществил поставку товара информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма в установленные сроки и в полном объеме, в соответствии с условиями контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области отсутствовали.

Таком образом, поскольку государственный контракт N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то, 10.03.2026 решение заказчика вступило в законную силу и в течение десятидневного срока поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 11.03.2026 года данный контракт считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области в рамках заключенного государственного контракта N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма, недобросовестного поведения ООО "П".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно пункту 3.1 Контракта установлен порядок, сроки и условия поставки и приемки товара: с даты заключения Контракта до 22 декабря 2025 года (включительно), в указанный период ООО "П" поставку товаров, не осуществило.

02.02.2026 заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области направлена в адрес ООО "П" претензия о неисполнении условий контракта, с требованием о поставке товара, а также установил новый срок поставки товара до 16.02.2026.

В срок до 16.02.2026 ООО "П" не совершило никаких действий для исполнения условий контракта.

Претензия заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области ООО "П" проигнорирована и 24.02.2026 заказчиком Департамент региональной безопасности Брянской области исх. N 1113-ДРБи принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000225006483 от 05.12.2025, предметом которого является поставка информационно-пропагандистской продукции, направленной на профилактику терроризма и экстремизма, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

ООО "П" как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ООО "П" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта товар поставлен не был, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Более того, ООО "П" на заседание Инспекции Брянского УФАС России не явился, не представил письменных пояснений о причинах неисполнения контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении участника, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии невозможности надлежащего исполнения обязательство по контракту со стороны поставщика.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) ООО "П" существенно нарушены условия контракта, что выразилось в неосуществлении поставки товара (шприцы общего назначения) в установленные сроки и в полном объеме, в соответствии с условиями контракта, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ООО "П" на момент рассмотрения обращения заказчика Департамент региональной безопасности Брянской области, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии индивидуального предпринимателя с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ООО "П" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении в ООО "П" ("..."; ИНН "...") о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредителе юридического лица - "...", ИНН "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении в ООО "П" ("..."; ИНН "...") о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредителе юридического лица - "...", ИНН "..." в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.