Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.03.2026 N 086/06/33-459/2026

Резолютивная часть объявлена 13.03.2026

Изготовлено в полном объеме 18.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П.К. по доверенности N 34 от 28.01.2026 г., от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П.Е. по доверенности N 11 от 12.01.2026 г.,

рассмотрев жалобу ООО ПРОЕКТНОЕ БЮРО "Р" (ИНН <...>) от 10.03.2026 N 2555/26, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии VIII вида в г. Мегион" (извещение N 0187200001726000110) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО ПРОЕКТНОЕ БЮРО "Р" (ИНН <...>) от 10.03.2026 N 2555/26, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии VIII вида в г. Мегион" (извещение N 0187200001726000110).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заявителем в качестве квалификации был приложен контракт на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- государственный контракт N 05-2024/ПИР от 23.07.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение обмеров и обследования строительных конструкций зданий и сооружений по объекту "Реконструкция больничного комплекса Азовской районной больницы в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области", цена контракта 34 956 000 руб.

(прилагается).

Контрактом не была предусмотрена разработка рабочей документации.

По мнению участника закупки, условия сопоставимости контрактов (договоров), которые установлены Заказчиком в рамках порядка оценки, не соответствуют требованиям Постановления N 2604 и нарушают ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку приводят к ограничению конкуренции среди участников, обладающих необходимыми навыками и опытом для успешного выполнения контракта.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно извещению Заказчику требуется следующее:

Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП 2571) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) Требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования (как исключение - не требуется лицам, которые перечислены в части 4.1 статьи 48 ГрК РФ). Участник должен иметь право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объекта закупки и иметь соответствующие уровни ответственности члена СРО (по взносам в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств), позволяющие заключать контракт. Подтверждением членства в СРО является наличие сведений об участнике закупки в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах.

Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 N ИЭОК1 в закупке участвовало 7 участников, все заявки участников соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Заявитель с идентификационным номером заявки - N 2876912, предоставил в качестве подтверждения своей квалификации государственный контракт N 05-2024/ПИР от 23 июля 2024 г., согласно которому общество обязалось выполнить комплекс работ по проектированию и проведению инженерных изысканий для реконструкции больничного комплекса Азовской районной больницы, расположенного в селе Азово Омского региона. Стоимость указанного контракта составила 34 956 000 рублей. Однако указанный договор не предусматривал разработку рабочей документации.

По итогам подведенных итогов конкурса ООО ПБ "Р" получило оценку квалификации в размере 0,00 баллов.

В качестве подтверждения наличия опыта выполнения инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, Участником закупки было предоставлено 226 контрактов на общую сумму 151 423 548,35 р. Сумма заявлена Участником закупки в заполненной им рекомендованной форме для отражения сведении по предоставленным договорам.

Комиссией по рассмотрению и оценки заявок не приняты к оценке все контракты из реестра договоров, в т.ч. с порядковым номером 1 - Государственный контракт N 05-2024/ПИР от 23.07.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение обмеров и обследования строительных конструкций зданий и сооружений по объекту "Реконструкция больничного комплекса Азовской районной больницы в с. Азово

Азовского немецкого национального муниципального района Омской области", по причине не соответствия предмета контракта (договора), с предметом контракта, на право заключения которого проводилась закупка, а именно контрактом не предусмотрено выполнение работ по разработке рабочей документации.

Также, Заказчиком 05.03.2026 посредством функционала электронной торговой площадки были направлены разъяснения результатов закупки.

Согласно ПП 2571 Заказчик устанавливает дополнительные требования в целях допуска участников закупок, когда, в свою очередь, ПП N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке, определяя критерии оценки и значимость этих критериев согласно потребностям Заказчика.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлены критерии оценки заявок участников закупки, одним из которых является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП 2604).

Пунктом 3 ПП 2604 установлено, что для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки

В соответствии с пунктом 8 ПП 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе подпунктом "г" пункта 3 ПП 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 ПП 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено ПП 2604, следующий показатель оценки, а именно - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 ПП 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 ПП 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 ПП2604, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 ПП 2604.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению о проведении конкурса) установлено наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Характеристика квалификации участников закупки, детализирующий показатель N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров). К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), сопостовимые с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом, Комиссия отмечает, что заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Учитывая, что предметом контракта являются Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, заказчиком в качестве требования по нестоимостному критерию оценки заявок правомерно установлен показатель наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно: выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В данном случае установленный порядок оценки заявок направлен на определение лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика для оказания услуг по контракту, заключенного по результатам проведения закупки.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2019 N 308-ЭС19-11278 изложена следующая правовая позиция: "Нестоимостные критерии оценки не являются единственным и обязательным условием участия к конкурсе, не предрешает исход закупки, не создает преимущества конкретному лицу, а направлены, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика".

Как отмечено в письме Минфина России от 06.05.2022 24-06-07/41956, перечень документов, установленный п. п. "в" п. 28 Положения, подтверждающий наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, не является исчерпывающим, заказчик вправе установить требование о представлении участниками закупки помимо договоров и актов, предусмотренных абзацем третьим данного подпункта, дополнительных документов, подтверждающих исполнение указанных договоров.

Таким образом, действия Заказчика по формированию порядка оценки заявок направленные на выявление наиболее профессионального и конкурентоспособного участника не может свидетельствовать об ограничении допуска к участию в закупке и не может рассматриваться как несоответствие целям правового регулирования контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Изучив материалы дела, пояснения сторон, представленные доказательства, Комиссия Управления не находит оснований для признания в действиях заказчика нарушений при формировании Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Жалоба ООО ПРОЕКТНОЕ БЮРО "Р" (ИНН <...>) от 10.03.2026 N 2555/26 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО ПРОЕКТНОЕ БЮРО "Р" (ИНН <...>) от 10.03.2026 N 2555/26 на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии VIII вида в г. Мегион" (извещение N 0187200001726000110) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).