Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.03.2026 N 086/06/33-435/2026

Резолютивная часть объявлена 13.03.2026

Изготовлено в полном объеме 18.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N б/н от 11.03.2026, рассмотрев жалобу ООО "Ю" N 2503/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, предметом которой является "Поставка медицинского оборудования" (извещение N 0387200002826000211) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "Ю" N 2503/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, предметом которой является "Поставка медицинского оборудования" (извещение N 0387200002826000211).

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно отклонена его заявка на участие.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

правилами

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных частью 6 статьи 23 нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчиком в данной закупке закупаются - электрокардиографы, в описании объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

Пунктом 4, подпунктом а) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено:

4. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в подпунктами "а" "г" "е" "з" пункта 10 соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

5. Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и законом документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, статьи 33 работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении позициях 25 26 32 закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными позициях 191 361 видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, пунктом 1 применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком описание объекта закупки сформировано по коду ОКП2 26.60.12.111, указанный в позиции 305 приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки было сформировано в соответствии с кодом КТРУ 26.60.12.111-00000024, который наиболее близко соответствует объекту закупки по наименованию.

Согласно Каталогу товаров, работ и услуг размещенному в Единой информационной системе, по коду КТРУ 26.60.12.111-00000024 установлены следующие характеристики:

- Автоматический контроль качества контакта электрод-кожа;

- Автоматическое измерение амплитудно-временных параметров ЭКГ;

- Автоматическое формирование синдромального электрокардиографического заключения;

- Анализ аритмий;

- Возможность проведения анализа вариабельности сердечного ритма;

- Вывод ЭКГ на печать;

- Дисплей;

- Интеграция с медицинской информационной системой;

- Категория пациентов;

- Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное;

- Масса основного блока;

- Модуль GSM;

- Мониторинг показателей при проведении сердечного стресс-теста с нагрузкой;

- Питание от бортовой сети автомобиля;

- Подключение к ПК;

- Сервер баз данных ЭКГ;

- Электропитание регистратора.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не входящие в код КТРУ 26.60.12.111-00000024, а именно:

- Мониторинг показателей при проведении сердечного стресс-теста с нагрузкой;

- Интеграция с ИС "Унифицированное программное решение для обеспечения функции диспетчеризации санитарного автотранспорта";

- Совместимо с имеющимся в Учреждении программным обеспечением "Р";

- Возможность подключаться к защищенной сети передачи данных региона без использования дополнительного оборудования (компьютеров, серверов, сетевого оборудования).

Заказчиком на заседание комиссии представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"Закупка (извещение 0387200002826000211) осуществлялась для нужд Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры "О" г. Ханты-Мансийска (далее - "Заказчик") в рамках программы оснащения медицинским оборудования для возможности передачи электрокардиограмм цифровом виде в ПО "Р".

Предметом закупки является поставка медицинского оборудования "Электрокардиограф", код ОКПД2 26.60.12.111 (Электрокардиографы).

Поставляемое оборудование (каждый электрокардиограф) должно иметь возможность подключаться к защищенной сети передачи данных (далее - ЗСПД) региона без использования дополнительных компьютеров и серверов. Взаимодействие электрокардиографа с внешним программным должно осуществляться через ЗСПД и обеспечивать возможность взаимодействия с программным комплексом автоматизации диспетчерской службы скорой медицинской помощи "ГИТ: СМП":

- Получение данных пациента;

- Передача ЭКГ в "ГИТ: СМП";

- Передача ЭКГ для удаленного описания в БУ ХМАО - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии" с данными карты вызова "ГИТ: СМП";

- Передача ЭКГ для хранения в централизованное хранилище электрокардиограмм "Р".

Получение ЭКГ пациентов из централизованное хранилища электрокардиограмм "Р". Данное программное обеспечение находится в реестре российского программного обеспечения (реестровая запись N 24477 от 18.10.2024) и установлено в МИАЦ

https://reestr.digital.gov.ru/reestr/2735329/ ХМАО - Югры. https://reestr.digital.gov.ru/reestr/2735329/ В случае применения указанных выше позиций каталога использование дополнительных характеристик запрещено, в виду чего описание совместимости с имеющимся у Заказчиком оборудованием не представлялось бы возможным.

Обращаем Ваше внимание, что с целью исполнения возложенных на лечебно-профилактическое учреждение функций и полномочий в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи и эффективной эксплуатации медицинского оборудования Заказчик принял решение также указать характеристику - Совместимо с имеющимся в Учреждении программным обеспечением "Р" (для обеспечения взаимодействия с серверами, развернутыми на базе окружного МИАЦ для централизованного хранения электрокардиограмм).

В силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, ст.

заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Анализируя вышеизложенное, считаем под отсутствием товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд следует понимать не только отсутствие соответствующего наименования товара, но и отсутствие в каталоге товара с необходимыми для Заказчика характеристиками".

Также, Заказчиком в материалы дела представлены письма производителя/правообладателя Программного обеспечения "Р", из которых следует, что указанное программное обеспечение совместимо только с электрокардиографами марки "Миокард".

Представитель Заказчика пояснил, что указанные дополнительные характеристики необходимы для реализации "Пилотного проекта по дистанционному консультированию электрокардиограмм в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

В виду указанных обстоятельств, без оценки на предмет соответствия требованиям АМЗ "Пилотного проекта по дистанционному консультированию электрокардиограмм в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Комиссия Управления не может, вне всяких обоснованных сомнений признать неправомерность применения Заказчиком дополнительных характеристик, а также, в связи с чем, Комиссия Управления решила передать материалы дела в Отдел правовой экспертизы и контроля органов власти Управления, для оценки правомерности на предмет соответствия требований АМЗ реализации "Пилотного проекта по дистанционному консультированию электрокардиограмм в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в слу-чаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разраба-тываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги по-требностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используют-ся установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регу-лировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необ-ходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминоло-гии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в части 1 соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, а именно:

- Интеграция с ИС "Унифицированное программное решение для обеспечения функции диспетчеризации санитарного автотранспорта";

- Совместимо с имеющимся в Учреждении программным обеспечением "Р";

- Возможность подключаться к защищенной сети передачи данных региона без использования дополнительного оборудования (компьютеров, серверов, сетевого оборудования).

В обоснование установления указанных дополнительных характеристик, Заказчиком установлено следующее: совместимо с имеющимся в Учреждении программным обеспечением "Р".

Также на заседании комиссии установлено, что данное программное обеспечение не имеется у Заказчика, а находится в пользовании, что подтверждается представленными Заказчиком письмами производителя/правообладателя Программного обеспечения "Р".

Однако документации, либо описания на данное программное обеспечение Заказчиком в Извещении Заказчиком не представлено.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики не позволяют определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а потенциальные поставщики не могут сопоставить имеющийся у них товар с требованиями Заказчика, что является нарушением положений части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Ю" N 2503/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, предметом которой является "Поставка медицинского оборудования" (извещение N 0387200002826000211) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О" нарушение положений части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Передать материалы дела в Отдел правовой экспертизы и контроля органов власти Ханты-Мансийского УФАС России, для оценки правомерности на предмет соответствия требований АМЗ реализации "Пилотного проекта по дистанционному консультированию электрокардиограмм в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).