Решение Карельское УФАС России от 17.03.2026 N 010/07/3-153/2026

Резолютивная часть решения объявлена "13" марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "17" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:

- председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

- члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

- члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Санкт-Петербургского филиала АО "В" на действия заказчика - АО "ОА" (вх. от 03.03.2026 N 1418/26) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ЭРУ, ИБП, ЩПБ, пускателей, для шести судов проекта PBSHB6 (извещение N 32615716151),

при участии в режиме видео-конференц-связи представителя Заказчика - АО "ОБ" (копии доверенностей в материалах дела),

без участия представителя Санкт-Петербургского филиала АО "В" (уведомлено надлежащим образом),

В Карельское УФАС России 03.03.2026 поступила жалоба Санкт-Петербургского филиала АО "В" (далее - Общество, Заявитель) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку ЭРУ, ИБП, ЩПБ, пускателей, для шести судов проекта PBSHB6 (далее - аукцион).

Согласно доводам жалобы извещением N 32615716151 установлено, что участниками аукциона могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета Директоров АО "ОБ" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

По мнению Заявителя, такое ограничивающее требование к участникам закупки установлено Заказчиком неправомерно, исключает участие иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не относящихся к СМП, не соответствует целям закупки и содержит дискриминационные условия.

В связи с изложенным Заявитель просит признать недействительными требования АО "ОБ" об ограничении участия в аукционе только субъектов СМП, вынести предписание Заказчику о внесении изменений в документацию об аукционе, обеспечив равный доступ к проведению открытого аукциона всем участникам.

Заказчик в своих возражениях на жалобу (вх. от 13.03.2026 N 1668-ЭП/26) с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 13.03.2026, состоялось в указанное время, при участии представителя Заказчика.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении закупки N 32615716151 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 17.02.2026, извещение с изменениями в текущей редакции внесены 06.03.2026;

- адрес электронной площадки АО "Е" - http://roseltorg.ru;

- наименование объекта закупки - поставка ЭРУ, ИБП, ЩПБ, пускателей, для шести судов проекта PBSHB6;

- способ закупки - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

- Заказчик - акционерное общество "ОВ" (АО "ОБ");

- начальная (максимальная) цена контракта - 51 024 000,00 рублей;

- дата окончания срока подачи заявок - 16.03.2026;

- дата окончания срока подачи ценовых предложений - 01.04.2026;

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов - 02.04.2026.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность АО "ОБ" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупке), утвержденным решением Совета директоров АО "ОБ" (протокол от 24.12.2024 N 26).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках при конкурентной закупке обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В соответствии с положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Пунктом 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления участником закупки копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, установлены Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение N 1352).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения N 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 1352 и пунктом 21.1 Положения о закупке, закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных Положением о закупке торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупке, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых, заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 21.2 Положения о закупке подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного пунктом "в" подраздела 21.1 настоящего Положения о закупке, к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного пунктом "в" подраздела 21.1 настоящего Положения о закупке, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 21.10 Положения о закупке проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП осуществляется заказчиком на ЭП, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами, и дополнительными требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами.

Кроме того, пунктом 5 Положения N 1352 установлено, что годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Из пункта 8 Положения N 1352 следует, что для осуществления закупок в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 указанного Положения заказчики утверждают перечень товаров, работ, услуг (далее - Перечень). При этом допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, включенных в такой перечень, у любых лиц, в том числе не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 9 Положения N 1352 Перечень составляется на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и включает в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, классов и рекомендуемым указанием подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ). Указанный Перечень представлен Заказчиком в материалы дела.

Пунктом 18 Положения N 1352 предусмотрено, что в случае если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 200 миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, заказчик обязан осуществить закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Так, извещением о закупке N 32615716151, пунктом 16.1 Раздела N 1 аукционной документации, пунктом 19.1 Раздела N 2 "Информационная карта" аукционной документации, а также проектом контракта (приложения к извещению) установлено, что участниками аукциона могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета Директоров АО "ОБ" и Законом о закупках.

Согласно пункту 19.1 Раздела N 2 "Информационная карта" аукционной документации участник закупки должен соответствовать критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), или быть физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с положениями Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима 6 "Налог на профессиональный доход". Принадлежность участника закупки к СМСП подтверждается наличием соответствующей информации в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Информацию и документы, которые свидетельствуют о данном статусе, представлять не требуется. В случае отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Заказчик принимает решение о несоответствии такого участника аукциона требованиям, установленным документацией.

Согласно спецификации (Раздел 3 "Техническое задание" аукционной документации) АО "ОБ" к поставке требуются Комплекты ЭРУ, ИБП, ЩПБ, пускателей, в соответствии с ИТТ N PBSHB6-41-010ИТТ для шести судов проекта PBSHB6. Заказчиком применен код ОКПД2: 28.99.39.190 "Оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки". В Перечне товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства, код ОКПД2 28.99 содержится в позиции 184 Перечня.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования и условия, предусмотренные законодательством для проведения закупки исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установленное Заказчиком требование о закупке только среди субъектов среднего и малого предпринимательства в данном случае является правомерным, не нарушает основных принципов закупочной деятельности, установлено в соответствии с требованиями статьи 3 Закона о закупках, Положением о закупке и обусловлено обязанностью Заказчика соблюдать минимальный объем годовых закупок у субъектов среднего и малого предпринимательства в соответствии с пунктом 5 Положения N 1352.

С учетом всех указанных обстоятельств, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу Санкт-Петербургского филиала АО "В" на действия заказчика - АО "ОА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ИСУ ТС для шести судов проекта PBSHB6 (извещение N 32615716151) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его вынесения