Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 17.03.2026 N 089/06/99-172/2026

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации в <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 9000,00 рублей, (извещение N 0190100003225000003).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/813/26 от 10.03.2026) определена дата проведения внеплановой проверки: 17.03.2026.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление через ФАС России поступила информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля, выразившихся в незаключении государственного (муниципального) контракта по результатам проведения закупочной процедуры, проведенной способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации в <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 9000,00 рублей, (извещение N 0190100003225000003).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами, размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте - 05.03.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 05.03.2025 09:47 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 13.03.2025 09:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 13.03.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.03.2025;

6) начальная (максимальная) цена контракта - 9000,0 рубля.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта незаключении государственного (муниципального) контракта по результатам проведения закупочной процедуры, установила следующее.

Согласно п. 10 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Члены комиссии по осуществлению закупок рассмотрели информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе и приняли решение признать заявку участника закупки соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Согласно п. 13 протокола проведения итогов по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 1641733 по цене контракта 9 000,00 руб. (Девять тысяч рублей 00 копеек) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки N 0190100003225000003 установлено обеспечение исполнения контракта в размере 10.00% от цены, по которой заключается контракт.

Комиссия установила, что участник закупки в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе представил в качестве обеспечения исполнения контракта информацию о трех исполненных контрактах, подтверждающих его добросовестность.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: несоответствие предоставленной информации части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе (информация о контрактах не подтверждает добросовестность, т.к. не исполнены в полном объеме).

Из письменного объяснения Заказчика следует, что в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки предоставил информацию о контрактах не подтверждающих добросовестность, так как они не исполнены в полном объеме в связи с этим было принято решение об отказе от заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации в г. Новый Уренгой.

Заказчик представил в материалы дела письмо от 24.03.2025 в котором участник закупки указывает на ошибочно предоставленную информацию о неисполненных контрактах, подтверждающие добросовестность в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Однако протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, заказчиком не был сформирован, а размещен отказ от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части отказа от заключения контракта противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и не соответствует требованиям части 1 и части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации в <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 9000,00 рублей, (извещение N 0190100003225000003) в действиях заказчика установлено нарушение требований Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 1 и части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за заключение контракта, обеспечения исполнения контракта, о необходимости представить в срок до 30.03.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о месте регистрации и фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностного лица);

- приказ о назначении на должность или иные документы, подтверждающие полномочия должностного лица;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 31.03.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-shulika@fas.gov.ru.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.