Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 077/06/99-2950/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГБУ "А" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытых конкурсов в электронной форме на обустройство дворовых территорий районов Вешняки, Ивановское, Косино-Ухтомское, Новогиреево, Перово, ВАО города Москвы, на обустройство дворовых территорий районов Богородское, Восточное Измайлово, Восточный, Гольяново, Измайлово, Метрогородок, Преображенское, Северное Измайлово, Соколиная гора ВАО города Москвы (реестровые N 0173200001425000405, 0173200001425000407).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии уполномоченного представителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике: П.П. (доверенность N 77-13-1/2-12 от 13.01.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ГБУ "А" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N ФК/9415/26 от 11.03.2026),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении открытых конкурсов в электронной форме на обустройство дворовых территорий районов Вешняки, Ивановское, Косино-Ухтомское, Новогиреево, Перово, ВАО города Москвы, на обустройство дворовых территорий районов Богородское, Восточное Измайлово, Восточный, Гольяново, Измайлово, Метрогородок, Преображенское, Северное Измайлово, Соколиная гора ВАО города Москвы (реестровые N 0173200001425000405, N 0173200001425000407) (далее - Конкурсы).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Конкурсов.

В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭОК1 по закупкам с реестровыми N 0173200001425000405, N 0173200001425000407 ООО "С" (далее - Победитель) признано победителем Конкурсов.

Согласно ч. 2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с Законом о контрактной системе контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Комиссия Управления отмечает, что согласно составленным Заказчиком протоколам об отказе от заключения государственных контрактов с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 (далее - Протоколы) Победитель не соответствовал дополнительным требованиям, установленным поз. 9 раздела Раздел II Приложения к Постановлению N 2571, в связи с чем Заказчиком не были заключены контракты с Победителем. Также, в Протоколах Заказчик указал, что "участником закупки в качестве подтверждения предоставлен договор строительного подряда (строительство нового капитального/линейного объекта), но не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, наличие которого предусмотрено постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816".

Комиссией Управления установлено, что согласно положениям извещений о проведении Конкурсов Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с поз. 9 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с поз. 9 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства участник закупки предоставляет разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом исполненный договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика ООО "С" признаны соответствующими извещениям об (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭОК1 заявки осуществлении рассматриваемых закупочных процедур.

На заседании Комиссии Управления представитель Департамента г. Москвы по конкурентной политике пояснил, что Департаментом г. Москвы по конкурентной политике были допущены заявки ООО "С" на участие в рассматриваемых закупках ввиду их соответствия условиям закупочной документации, в том числе в части сведений, представленных в качестве подтверждения наличия опыта в соответствии с Постановлением N 2571.

Относительно оснований незаключения контрактов, указанных Заказчиком в Протоколах и связанных с необходимостью предоставления ООО "С" разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при подтверждении опыта исполнения договора, представитель Департамента г. Москвы по конкурентной политике пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" предоставление разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не требовалось.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в ст. 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что между Заказчиком и ООО "С" не заключены государственные контракты по итогам рассматриваемых закупочных процедур.

Вместе с тем Заказчиком в материалы дела не представлено документов, подтверждающих обоснованность отказов от заключения контрактов по рассматриваемым закупочным процедурам, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчик неправомерно отказался от заключения контрактов по закупкам N 0173200001425000405, N 0173200001425000407.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Выявить в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.