Решение Удмуртское УФАС России от 17.03.2026 N 018/06/104-317/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МАУ "Служба заказчика и землеустройства Малопургинского района" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ИП <...> в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона N зз-0017-05460 - 2026 Капитальный ремонт участков водоснабжения от скважины по ул. Лесная до дома N 6 по ул. Залесная в с.Малая Пурга Малопургинского района Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002024)(далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

Участника - <...>,

Представителя Заказчика - МАУ "Служба заказчика и землеустройства Малопургинского района",

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

18.02.2026 Уполномоченное учреждение посредством ЕИС разметило извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 350 135,01 рублей.

Окончание срока подачи заявок - 26.02.2026.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 0). Победителем признан ИП <...>.

Согласно протоколу признания Участника уклонившимся, Участник в регламентированный Законом срок не предоставил обеспечение исполнения Контракта.

Согласно пояснениям Участника, проект Контракта был подписан в установленный Законом срок, однако при подписании проекта Участником приложить третий контракт, подтверждающий опыт, оказалось невозможным по техническим причинам. От исполнения Контракта Участник не отказывается, готов исполнить его в полном объеме.

Установлено, что 02.03.2026 Заказчик направил посредством ЕИС Участнику проект Контракта. Регламентированный срок для подписания Контракта - 09.03.2026.

05.03.2026 Участник подписывает проект Контракта, прикладывает в качестве подтверждения добросовестности два исполненных Контракта.

10.03.2026 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с часть 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что проект Контракта Участником в регламентированный Законом срок подписан, однако Участником в регламентированный срок не предоставлено обеспечение исполнения Контракта.

Довод Участника о том, что обеспечение исполнения Контракта произошло по причине технической ошибки, в результате которого на ЭТП при подписании проекта Контракта не осуществилась загрузка третьего контракта, предоставляемого Участником в качестве подтверждения добросовестности, Комиссией отклоняется. Участником не предоставлено в материалы дела документов и информации, подтверждающих, что вышеуказанные обстоятельства обусловлены именно техническими неисправностями ЭТП, а не действиями/бездействиями самого Участника.

Между тем, Комиссией установлено, что Участником совершены действия, направленные на заключение Контракта. Участником с целью подготовки к исполнению Контракта заблаговременно были приобретены материалы, необходимые для проведения работ по Контракту, что подтверждается счетом на оплату N 245 от 27.02.2026.

На основании изложенного, Комиссия пришла в выводу о несоразмерности применения к Участнику такого вида ответственности как включение сведений об Участнике в РНП.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ИП <...> в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона N зз-0017-05460 - 2026 Капитальный ремонт участков водоснабжения от скважины по ул. Лесная до дома N 6 по ул. Залесная в с.Малая Пурга Малопургинского района Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002024) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.