Решение Хабаровское УФАС России от 17.03.2026 N 027/10/18.1-339/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

в присутствии:

- от заявителя - явка не обеспечена;

- от организатора торгов - министерства природных ресурсов Хабаровского края: Е. (доверенность б/н от 12.03.2026), С. (доверенность б/н от 05.03.2026),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 2904-ЛК/26 от 05.03.2026) и материалы дела N 027/10/18.1-339/2026, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 2904-ЛК/26 от 05.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038).

Доводы жалобы сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "Э". Основанием для отклонения заявки послужило отсутствие в заявке банковских реквизитов, несоответствие Перечня квалифицированных специалистов ООО "Э" и Перечня технических возможностей ООО "Э" требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

В силу подпунктов 3.1.2.15, 3.1.2.16 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 N 106-пр, Министерство обеспечивает организацию и проведение аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством края, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участвует в работе краевой аукционной комиссии, созданной Правительством края для проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения. Согласно пунктам 2.1, 2.2 раздела 2 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр, в целях организации и проведения аукционов на право пользования участком недр местного значения на территории Хабаровского края, принятия решений по результатам их проведения, а также рассмотрения иных вопросов пользования недрами, за исключением вопросов об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, создается краевая комиссия по недропользованию, ее состав утверждается Министерством.

Аукцион проводится в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в порядке, установленном Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), а также в соответствии Решением о проведении Аукциона, Порядком и условиями проведения Аукциона, Регламентом аукционной комиссии, Требованиями к содержанию заявки на участие в Аукционе, утвержденными Министерством 27.11.2025 (далее - Решение, Порядок, Регламент и Требования соответственно).

Согласно Правилам, Решению, Регламенту:

1) объявление о проведении Аукциона размещается Министерством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, сеть "Интернет" соответственно) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки) не менее, чем за 10 дней до дня проведения Аукциона;

2) заявка на участие в Аукционе подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной Требованиями и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя;

3) рассмотрение поданных заявок осуществляется в соответствии с Правилами и Решением, аукционная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах, Правил, Решению, Порядку, Требованиям;

4) по результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок, который должен содержать, в том числе: решение об отказе в приеме заявки на участие в Аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона о недрах, Правил, Решения, Порядка, Требований, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы; сведения о признании Аукциона несостоявшимся с указанием соответствующего основания, предусмотренного пунктом 78 Правил (в случае признания Аукциона несостоявшимся);

5) заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины членов ее списочного состава, решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов ее списочного состава, но не менее 4 членов комиссии;

6) отказ в приеме заявки на участие в Аукционе осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Объявление о проведении Аукциона размещено на официальном сайте (извещение N 22000115790000000038) 28.11.2025.

Место проведения Аукциона - электронная площадка акционерного общества "СА" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http:utp.sberbank-ast.ru, извещение опубликовано на указанной электронной площадке от 28.11.2025 N SBR012-2511280009.1.

Дата начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.11.2025 с 15 ч. 00 мин.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 11.02.2026 до 18 час. 00 мин.

Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе 25.02.2026.

Функции аукционной комиссии осуществляет Краевая комиссия по недропользованию (далее - Аукционная комиссия). Состав комиссии утвержден распоряжением министерства природных ресурсов Хабаровского края от 26.01.2023 N 2 и включает в себя 11 членов.

На дату окончания приема заявок 11.02.2026 поступило шесть заявок на участие в Аукционе (с учетом отозванных) от:

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 13:24:06 (московское время) 03.02.2026 N 4940 отозвана в 08:53:52 (московское время) 11.02.2026;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 05:10:38 (московское время) 10.02.2026 N 7580;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 08:17:13 (московское время) 10.02.2026 N 6391;

ООО "Ж", ОГРН <...>, ИНН <...> в 03:35:54 (московское время) 11.02.2026 N 5143;

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 09:36:48 (московское время) 11.02.2026 N 4197;

ООО "СБ", ОГРН <...>, ИНН <...> в 10:15:28 (московское время) 11.02.2026 N 9667.

Решение Аукционной комиссии, принятое по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, оформлено протоколом заседания краевой комиссии по недропользованию рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.02.2026 N 143 (далее - Протокол N 143), подписанным 6 членами Аукционной комиссии.

Протоколом N 143 всем указанным выше заявителям отказано в приеме заявок на участие в Аукционе, в связи с их несоответствием установленным требованиям, Аукцион признан несостоявшимся.

ООО "Э" в составе заявки на участие в Аукционе представлены: Перечень квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - Перечень специалистов ООО "Э"), являющихся сотрудниками ООО "Э" и сотрудниками: ООО "М", привлекаемых для осуществления пользования участком недр на основании договора на выполнение геологических и маркшейдерских работ от 05.02.2026 N 1070.02-2026, ООО "Ф", привлекаемых для осуществления пользования участком недр на основании договора аренды спецтехники с экипажем от 28.01.2026 б/н, ООО "СВ", привлекаемых для осуществления пользования участком недр на основании договора аренды спецтехники с экипажем от 28.01.2026 б/н, Штатное расписание ООО "Э" от 01.02.2026 N 1, Выписка из штатного расписания ООО "М" по состоянию на 01.02.2026, Штатное расписание ООО "Ф" от 09.01.2026 N 1, Штатное расписание ООО "СВ" от 01.01.2026 N 3.

Аукционной комиссией установлено, что в Перечне специалистов ООО "Э":

- указан специалист - руководитель открытых горных работ, горный инженер (горный мастер) М., являющийся сотрудником ООО "Э" по заключенному договору гражданско-правового характера от 01.06.2024 N 1 без предоставления копии договора с сотрудником М., привлекаемым для осуществления пользования участком недр;

- указан специалист - водитель бульдозера С., являющийся сотрудником ООО "СВ" по заключенному договору гражданско-правового характера от 10.12.2025 N 1 без предоставления копии договора с сотрудником С., привлекаемым для осуществления пользования участком недр.

При этом документы, подтверждающие что данные специалисты являются сотрудниками ООО "Э" и ООО "СВ" на основании трудовых договоров, не представлены. В штатных расписаниях ООО "Э" и ООО "СВ" должности: руководитель открытых горных работ, горный инженер (горный мастер), водитель бульдозера отсутствуют. Копии договоров гражданско-правового характера (на выполнение работ или услуг) с указанными в Перечне специалистов ООО "Э" физическими лицами М. и С., привлекаемыми ООО "Э" и ООО "СВ" для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, заявителем не представлены.

По мнению Организатора торгов, доводы ООО "Э" о том, что требования о предоставлении копий гражданско-правовых договоров не установлены Правилами, Решением или Требованиями, не обоснованы. Данные требования предусмотрены абзацем четвертым подпункта "ж" пункта 37 Правил, абзацем четвертым подпункта "ж" пункта 7 Решения, абзацем четвертым подпункта "ж" пункта 3 Требований.

В связи с чем заявка на участие в Аукционе ООО "Э" отклонена как не соответствующая положениям подпункта "ж" пункта 37 Правил, подпункта "ж" пункта 7 Решения, подпункта "ж" пункта 3 Требований (пункт 1.2.1 Протокола N 143).

ООО "Э" в составе заявки на участие в Аукционе представлены: Перечень технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами, находящихся в распоряжении ООО "Э", привлекаемых юридических лиц ООО "М", ООО "СВ", ООО "Ф" (далее - Перечень технических средств), Оборотно-сальдовые ведомости: по счету 001 арендуемые основные средства за 26.01.2026 - 05.02.2026 ООО "Э", по счету 01.01 за 01.01.2026 - 02.02.2026 ООО "СВ", по счету 01 за Июнь 2025 года ООО "Ф", Данные о технических возможностях ООО "М".

Аукционной комиссией установлено, что в Перечне технических средств указаны технические средства, находящиеся в собственности ООО "М": комплекты спутникового геодезического оборудования E-Survey с номерами Е300/1, Е800/1 (с указанием количества комплектов - 1 шт.), плоттер CANON iPF780 (920 мм) с номером iPF780/1 (количество - 1 шт.), компьютер DNSс номером 0001473 (количество - 1 шт.), программа NanoCAD версия 22 (количество - 1), программа CorelDraw Х4 (количество - 1 шт.), сканер АЗс номером 0002011 (количество - 1 шт.), МФУ с номером 0002014 (количество - 1 шт.), находящиеся в собственности привлекаемого по договору на выполнение геологических и маркшейдерских работ от 05.02.2026 N 1070.02-2026 юридического лица ООО "М".

При этом в Перечне технических средств реквизиты документов, подтверждающих нахождение указанных средств в собственности ООО "М", отсутствуют, данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по ним, не приложены. В документе "Данные о технических возможностях ООО "М" содержатся сведения, отличные от сведений, указанных в Перечне технических средств, в том числе о: двух комплектах спутникового геодезического оборудования E-Survey, плоттере CANON iPF780 (920 мм) (количество - 1 шт.), компьютерах DNS (количество - 9 шт.), программе NanoCAD версия 22 (количество - 5), программе CorelDraw Х4 (в количестве - 1), сканере АЗ (количество - 1 шт.), МФУ (количество - 9 шт.), которые не позволяют идентифицировать данные технические средства со средствами, указанными в Перечне технических средств.

Перечень технических средств является самостоятельным документом, представляемым в составе заявки, и должен отражать исчерпывающий перечень технических средств, планируемых к задействованию в работе при пользовании участком недр. Прилагаемые к заявке регистры бухгалтерского учета или другие документы, подтверждающие наличие технических средств, являются непосредственным подтверждением наличия технических средств, указанных в перечне технических средств.

Согласно пункту 40 Правил, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, с порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации.

Таким образом, представляя Перечень технических средств и данные регистров бухгалтерского учета или другие документы, подтверждающие наличие необходимых технических средств, Заявитель должен указывать достоверную информацию, чтобы у аукционной комиссии не возникало сомнений относительно представленной им документации и наличия технических средств.

По мнению Организатора торгов, представленный ООО "Э" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень технических средств не соответствует требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, в связи с чем заявка ООО "Э" отклонена Аукционной комиссией по данному основанию (пункт 1.2.2 Протокола N 143).

В соответствии с Протоколом N 143 ООО "Э" не допущено к участию в Аукционе по следующему основанию: несоответствие предоставленных документов требованиям, предусмотренным подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований, подпунктом "ж" пункта 37 Правил (пункт 8.1 Протокола N 143), что нашло свое отражение в пунктах 1.2.1. и 1.2.2 Протокола N 143).

В части выводов Аукционной комиссии, изложенных в пункте 1.2.1 Протокола N 143, Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 14 Закона о недрах, пункту 57 Правил, Решению подача заявки на участие в Аукционе с нарушением установленных требований, содержание которой не соответствует условиям Аукциона, является основанием для отказа в ее приеме.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил, подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований заявка на участие в Аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в виде перечня квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Требования к форме Перечня квалифицированных специалистов законодательно не установлено, данная форма не предусмотрена Аукционной документацией, следовательно, содержание данного Перечня должно строго соответствовать требованиям, установленным подпунктом "ж" пункта 37 Правил, и отражать все необходимые сведения, в том числе путем подтверждения заявленных сведений документами, прилагаемыми в составе заявки.

Из положений подпункта "ж" пункта 37 Правил не следует, что участник торгов в составе заявки обязан предоставить документы, подтверждающие квалификацию, трудовые и гражданско-правовые договоры, приказы о приеме на работу и иные документы, подтверждающие сведения, обязательные для включения в Перечень квалифицируемых работников.

Данный пункт вменяет в обязанность участнику торгов в составе заявки в обязательном случае прилагать штатное расписание в целях подтверждения наличия конкретных квалифицированных специалистов.

Требование о предоставлении в составе заявки непосредственно трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, является неправомерным.

Данная норма позволяет указать участнику торгов только поименованные в подпункте "ж" пункта 37 Правил сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) - для идентификации конкретного специалиста, должность (согласно штатному расписанию с приложением его в качестве подтверждения), квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр

В тоже время приложение в составе заявки документов, подтверждающих все выше перечисленные сведения и информацию, свидетельствует об исполнении требований подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Э" в связи с не предоставлением в составе заявки договоров, заключенных ООО "Э" со специалистом М. и ООО "СВ" со специалистом С., является неправомерным, противоречащим требованиям абзаца 2 подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Несостоятельным является довод Организатора торгов о том, что указанные выше договоры участник торгов обязан представлять в составе заявки во исполнение абзаца 4 подпункта "ж" пункта 37 Правил.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "ж" пункта 37 Правил заявка на участие в Аукционе должна содержать копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц)

Требования указанной нормы распространяются на лиц, привлекаемых непосредственно участником торгов, а не на специалистов - сотрудников привлекаемых лиц.

Так, ООО "Э" во исполнение требований абзаца 4 подпункта "ж" пункта 37 Правил в составе заявки приложен договор аренды спецтехники с экипажем от 26.01.2026, заключенный ООО "Э" с ООО "СВ", в рамках которого в аренду передаются четыре экскаватора и один бульдозер, и договор аренды спецтехники с экипажем от 28.01.2026, заключенный ООО "Э" с ООО "Ф", в рамках которого в аренду передаются два самосвала.

В тоже время ООО "Э" в перечне квалифицированных специалистов указаны: М. сотрудник ООО "Э" руководитель открытых горных работ, горный инженер (горный мастер) и С. сотрудник ООО "СВ" водитель бульдозера, но в штатных расписаниях ООО "Э" и ООО "СВ" должности: руководитель открытых горных работ, горный инженер (горный мастер), водитель бульдозера отсутствуют.

Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должности, профессии и специальности указывается в трудовом договоре в соответствии со штатным расписанием организации.

Должность в трудовом договоре с работником следует указывать в строгом соответствии со штатным расписанием, а принятие работника на должность, не включенную в штатное расписание, недопустимо (Письмо Федеральной службы по труду и занятости N ПГ/13229-6-1 от 21.01.2014).

Таким образом, представленные ООО "Э" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень квалифицированных специалистов ООО "Э" и Штатные расписания ООО "Э" и ООО "СВ" не соответствуют требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, подпункта "ж" пункта 7 Решения, подпункта "ж" пункта 3 Требований, в связи с чем Аукционной комиссией правомерно принято решение об отказе в приеме заявки ООО "Э".

В части отклонения заявки ООО "Э" как не соответствующей требованиям к Перечню технических возможностей (пункт 1.2.2 Протокола N 143), Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил, подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований заявка на участие в Аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Требования к форме Перечня технических средств, как и к Перечню квалифицированных специалистов (как указано выше) законодательно не установлено, данная форма не предусмотрена Аукционной документацией, следовательно, содержание данного Перечня должно строго соответствовать требованиям, установленным подпунктом "ж" пункта 37 Правил, и отражать все необходимые сведения, в том числе путем подтверждения заявленных сведений документами, прилагаемыми в составе заявки.

В Перечне технических средств ООО "Э" указаны технические средства, находящиеся в собственности привлекаемого по договору на выполнение геологических и маркшейдерских работ от 05.02.2026 N 1070.02-2026 юридического лица ООО "М": комплекты спутникового геодезического оборудования E-Survey с номерами Е300/1, Е800/1, плоттер CANON iPF780 (920 мм) с номером iPF780/1, компьютер DNSс номером 0001473, программа NanoCAD версия 22, программа CorelDraw Х4, сканер АЗс номером 0002011, МФУ с номером 0002014.

Подпунктом "ж" пункта 37 Правил установлены требования к техническим средствам, необходимым для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, то есть не любые средства, а только те которые позволят участнику торгов осуществлять пользование участком недр эффективно и безопасно.

Среди вышеперечисленных средств, за отсутствие информации по которым отклонена заявка ООО "Э", к таким относятся: комплект спутникового геодезического оборудования E-Survey Е300Pro, комплект спутникового геодезического оборудования E-Survey Е800 и плоттер CANON iPF780 (920 мм).

Следовательно, по указанному оборудованию ООО "Э" обязано было предоставить всю информацию, предусмотренную требованиями абзаца 3 подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Не соблюдение ООО "Э" требований абзаца 3 подпункта "ж" пункта 37 Правил привело к правомерному отклонению Аукционной комиссией заявки ООО "Э".

В связи с чем доводы ООО "Э" являются необоснованными.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно подпункту "з" пункта 37 Правил к заявке на участие в Аукционе прилагается справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Из письма ФАС России от 18 января 2023 года N ГМ/2733/23 следует, что согласно письму Минприроды России от 23.12.2022 N 08-11-42/50491 отсутствие описания технологии проведения работ влечет невозможность оценки аукционной комиссией достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ на участке недр. Кроме того, Справка должна содержать сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами. Например, если вид пользования недрами - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, то справка должна содержать описание всех указанных этапов. При этом аукционная документация формируется с учетом индивидуальных геологических характеристик и особенностей проведения работ на участке недр. В связи с этим Справка должна отражать описание технологии всех видов работ, предусмотренных условиями аукциона, с учетом сведений об участке недр, в целях подтверждения заявителем возможности проведения им работ.

ООО "Э" в составе заявки предоставил в качестве указанной справки документ "Описание технологии проведения работ" следующего содержания: "Добычные работы полезного ископаемого (торф) будут производить открытым способом с отчисткой карьерного поля от вскрышных пород посредством бульдозера и экскаватора с формированием вскрышных отвалов. Отработка полезного слоя будет производиться посредством бульдозера и экскаватора с отгрузкой товарной продукции в автосамосвалы потребителей".

Из содержания документа "Описание технологии проведения работ" не следуют сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами.

Аукционной документацией предусмотрен вид пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, кроме того, Аукционная документация сформирована с учетом индивидуальных геологических характеристик и особенностей проведения работ на участке недр, следовательно, справка должна содержать описание всех указанных этапов и описание технологии всех видов работ, предусмотренных условиями аукциона, с учетом сведений об участке недр, в целях подтверждения заявителем возможности проведения им работ.

Таким образом, представленный в составе заявки ООО "Э" документа "Описание технологии проведения работ", не соответствует требованиям подпункта "з" пункта 37 Правил, в связи с чем заявка ООО "Э" подлежала отклонению по данным основаниям.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 2904-ЛК/26 от 05.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 10 марта 2026 года (исх. N ЛИ/2113/26).

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.