Решение Свердловское УФАС России от 16.03.2026 N 066/06/105-433/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00, рассмотрев жалобу ИП К. (вх. N 4213/26 от 11.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Г", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку расходных материалов для ВМП (извещение N 0162200011826000334), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП К. (вх. N 4213/26 от 11.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Г", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку расходных материалов для ВМП (извещение N 0162200011826000334), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что со стороны уполномоченного органа, закупочной комиссией заказчика нарушены нормы действующего законодательства в части признания заявки участника несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

11.12.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011826000334 на поставку расходных материалов для ВМП.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 186 000,00 рублей.

05.03.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 05.03.2026 N 0162200011826000334, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером N 120674302 (ИП К.) отклонена по следующим основаниям: "На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки (п. 3 раздела "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению), пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: Участник закупки указал в заявке несколько товарных знаков в отношении одной позиции товара: VAIT(R), Double Diamond(R).

Вместе с тем Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара (Решение ФАС России от 02.09.2024 по делу N 28/06/105-2063/2024, Решение Свердловского УФАС России от 03.10.2025 по жалобе N 066/06/105-2711/2025, Решение Белгородского УФАС России от 29.10.2025 по делу N 031/06/106-405/2025, письмо ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25)".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу пп. "а" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно письму ФАС России от 20 октября 2025 г. N ГР/98772/25 в случае если указываемые товарные знаки одновременно индивидуализируют единый товар, участник закупки вправе указать такие товарные знаки в составе заявки на участие в закупке, поскольку такое указание исключает вариативность и невозможность определения заказчиком предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, комиссия Заказчика фактически исходит из презумпции того, что указание двух товарных знаков в отношении одной позиции товара всегда недопустимо и влечет несоответствие заявки требованиям документации. Между тем такой вывод противоречит позиции ФАС России, изложенной в письме от 20.10.2025 N ГР/98772/25, а также правовому режиму медицинских изделий и средств индивидуализации товаров.

Комиссией установлено, Заявителем предложен к закупке товар: медицинское изделие "Интродьюсерный набор VAIT(R), одноразовый, стерильный по ТУ 32.50.13-04-03254652-2024, в составе: 1. Интродьюсерный набор серии Double Diamond(R)" (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 16.07.2025 N РЗН 2025/25890) (далее соответственно - Интродьюсерный набор VAIT(R), РУ от 16.07.2025 N РЗН 2025/25890).

Согласно п. 1 ст. 1477 ГК РФ товарный знак представляет собой обозначение, служащее для индивидуализации товаров.

Таким образом, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила регистрации) на Интродьюсерный набор VAIT(R) выдано РУ от 16.07.2025 N РЗН 2025/25890, в котором содержится информация в числе прочего в отношении средств индивидуализации медицинского изделия и, в частности, следующих товарных знаков (далее - Товарные знаки):

- VAIT(R) по свидетельству на товарный знак N 942296 с приоритетом от 16 декабря 2022 г.;

- Double Diamond(R) по свидетельству на товарный знак N 1035441 с приоритетом от 1 декабря 2023 г.

При этом товарный знак VAIT(R) относится к Интродьюсерному набору VAIT(R) в целом, а Double Diamond(R) указывает на конкретный вид продукции (в РУ от 16.07.2025 N РЗН 2025/25890 указано: "Интродьюсерный набор VAIT(R), одноразовый, стерильный по ТУ 32.50.13-04-03254652-2024, в составе: 1. Интродьюсерный набор серии Double Diamond(R)).

Таким образом, указание в заявке Товарных знаков не создает вариативности товара, а, напротив, позволяет однозначно идентифицировать единый товар.

Соответственно, Товарные знаки индивидуализируют единое медицинское изделие - Интродьюсерный набор VAIT(R).

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером N 120674302 (ИП К.) к продаже предложены товары (на поставку расходных материалов для ВМП), с товарным знаком VAIT, Double Diamond.

Таким образом, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Вместе с тем в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. п. 2, 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ст. 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 или статьей 1248 данного Кодекса, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков.

В Государственный реестр товарных знаков вносятся товарный знак, сведения о правообладателе, дата приоритета товарного знака, перечень товаров, для индивидуализации которых зарегистрирован товарный знак, дата его государственной регистрации, другие сведения, относящиеся к регистрации товарного знака, а также последующие изменения этих сведений.

Комиссия отмечает, что по смыслу ст. 48 Закона о контрактной системе в совокупности с принципами, закрепленными в ст. 8 Закона о контрактной системе, комиссия Заказчика обязана обеспечивать объективность, прозрачность и сопоставимость заявок; при рассмотрении заявок допускается их отклонение лишь по основаниям, прямо предусмотренным Законом. Специальная норма подпункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет отклонить заявку при выявлении в ней недостоверной информации, то есть сведений, объективно не соответствующих действительности и вводящих в заблуждение относительно предмета закупки.

Указанные действия комиссии Заказчика противоречат статье 8 Закона о контрактной системе, закрепляющей принципы открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации участников закупки. При формальном признании недопустимым указания в заявке нескольких товарных знаков, одновременно индивидуализирующих единый товар и прямо содержащихся в регистрационном удостоверении на медицинское изделие, без учета правовой позиции ФАС России и представленных Заявителем документов, Заказчик необоснованно ограничил участие Заявителя в закупке и создал дискриминационные условия.

Заявка участника на участие в электронном аукционе соответствует требованиям статьи 43 Закона о контрактной системе, основания для признания ее не соответствующей вышеуказанным требованиям Закона о контрактной системе у комиссии Заказчика отсутствовали.

Таким образом, в указанных действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника с идентификационным номером N 120674302, соответствующей при этом требованиям извещения, выявлены нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП К. признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика, уполномоченного органа, закупочной комиссии выявлены нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 и пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, уполномоченному органу, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы от 16.03.2026 по делу N 066/06/105-433/2026 соответствующему должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.