Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 050/07/223-7048/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного автономного учреждения "Н" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке офисных помещений и прилегающей территории (извещение N 32615763414 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Федерального государственного автономного учреждения "Н" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

- извещение о проведении Конкурса размещено - 03.03.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 9 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 11.03.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в закупке по показателю "Наличие опыта участника закупки по оказанию аналогичных предмету закупки услуг за период с 01.01.2023 до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, стоимостью не менее 4 000 000 (четыре миллиона) рублей 00 копеек" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, в том числе следующее:

"Показатель 2.1 Наличие опыта участника закупки по оказанию аналогичных предмету закупки услуг за период с 01.01.2023 до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, стоимостью не менее 4 000 000 (четыре миллиона) рублей 00 копеек.

Подтверждающие документы: копии контрактов/договоров на оказание услуг/ выполнение работ, аналогичных предмету закупки, копии актов сдачи-приемки оказанных услуг/ выполненных работ.

В расчет будут приниматься только услуги, оказанные в полном объеме. Услуги, оказание которых началось ранее указанного периода времени, но полностью завершенные в период с 01.01.2023 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, стоимостью не менее 4 000 000 (четыре миллиона) рублей 00 копеек, будут учитываться при проведении оценки.

Сведения об опыте участника по оказанию аналогичных предмету закупки услуг, учитываются комиссией только в случае, если они подтверждены документально: в составе заявки участника присутствуют копии договоров или контрактов с приложением к ним копий актов оказанных услуг (для многолетних договоров и контрактов при наличии копий актов по каждому выполненному этапу услуг). При отсутствии документального подтверждения, сведения при оценке не учитываются.

Заказчик вправе осуществить проверку представленных сведений. Заявки на участие в конкурсе будут оцениваться с использованием данных, представленных участником конкурса по пункту 1. формы 3, исходя из максимального значения в баллах. При этом предельно необходимое максимальное значение (Опред) равно 30 исполненным контрактам/договорам, аналогичных предмету закупки. Заявке участника, предложившего наибольшее количество успешно выполненных работ, аналогичных предмету закупки, присваивается 100 баллов.

Количество баллов определяется по формуле:

1) в случае если Оmax Опред,- по формуле:

НЦБ1i =(Оi/Оmax) x100 x1

2) в случае если Оmax >= Опред,- по формуле:

НЦБ1i =(Оi/Опред) x100 x1 где:

НЦБ1i - это количество баллов, присуждаемые "i" заявке

Оi - предложение участника конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, которое оценивается;

Опред - предельно необходимое максимальное значение равное 30 контрактам/договорам;

Оmax - максимальное из всех предложений участников конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

При оценке заявок на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по показателю "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого предмета, характера и объема" будут учитываться только услуги/работы, опыт оказания которых документально подтвержден".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В показателе критерия оценки 2 - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Договора, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", установлена минимальная стоимость исполненных контрактов/договоров участниками закупки с целью определения победителя закупки, имеющего опыт выполнения большого объема работ/услуг (на большой площади), т.к. если стоимость таких договоров/контрактов значительно меньше, то как, правило с учетом средней рыночной стоимости выполнения работ/оказания услуг, и объемы выполнения работ/оказания услуг будут меньше.

Участником закупки могут быть приложены разовые контракты/договоры на уборку помещений площадью 30 кв. м со стоимость, к примеру 10 тыс. руб., в количестве 100 шт., и этот участник может получить максимальное количество баллов по опыту и победить в закупке, но при этом он может не иметь практического навыка ежедневной уборки помещений площадью более 5 000 кв. м с определенным графиком уборки и спецификой убираемых помещений, и как упомянул заявитель, заказчик может получить низкое качество уборки помещений и нарушение сроков уборки, что может повлечь за собой срыв нормальной жизнедеятельности учреждения заказчика.

Указание в показателе 2 минимальной стоимости контрактов/договоров не является формальным подходом к оценке заявок, напротив данное условие позволяет сравнивать между собой предложения участников, имеющих примерно схожий опыт выполнения работ/оказания услуг, ведь если убрать минимальный стоимостной порог, то в таком случае тот же участник, который имеет опыт уборки только небольших помещений и приложит 100 контрактов/договоров со стоимостью 10 тыс. руб. получит все равно больше баллов, чем тот участник, который приложит 1 контракт/договор на уборку офисного помещения большой площади на сумму 9 млн. руб.

В данном случае заказчик оценивает именно количество исполненных надлежащим образом контрактов/договоров, а не их общую стоимость.

Заказчик не установил в закупочной документации требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих качество и сложность выполненных работ (отзывы, благодарственные письма), т.к., во-первых, имеет право не устанавливать данное требование, а во-вторых отзывы и благодарственные письма могут быть получены за выполнение работ/оказание услуг как на малых объемах, так и на больших, но заказчик может не узнать за какой объем работ участник получил отзыв или благодарственное письмо и не может объективно оценить опыт участника. В данном случае, как указал заявитель, это и будет являться подсчетом "бумажных показателей" и не позволит заказчику определить квалифицированного исполнителя.

На основании вышеизложенной заказчик сообщает, что не устанавливал в критериях оценки заявок требований, противоречащих ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), и достаточно четко прописал в закупочной документации порядок оценки заявок, что подтверждено отсутствием запросов на разъяснение порядка оценки заявок участниками закупки в течение срока приема заявок на участие в закупке".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в порядке оценки заявок показателя "Наличие опыта участника закупки по оказанию аналогичных предмету закупки услуг за период с 01.01.2023 до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, стоимостью не менее 4 000 000 (четыре миллиона) рублей 00 копеек" с предельным максимальным значением 30 исполненных контрактов/договоров, аналогичных предмету закупки подобным образом не противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Заказчиком пункте 28 Информационной карты Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки участников закупки на участие в Конкурсе в том числе следующие:

"Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства должна содержать:

10) Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;".

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по ежедневной комплексной уборке офисных помещений и прилегающей территории.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе не установлен перечень документов и сведений, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в требований к участникам закупки о предоставлении копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают положения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушении положений Закона о закупках в проекте договора установлено требование о наличии антикоррупционных условий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по ежедневной комплексной уборке офисных помещений и прилегающей территории.

Заказчиком в разделе 6 Проекта договора установлены антикоррупционные условия в том числе следующие:

"6.1. При исполнении своих обязательств по Договору, Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не выплачивают, не предлагают выплатить и не разрешают выплату каких-либо денежных средств или ценностей, прямо или косвенно, любым лицам, для оказания влияния на действия или решения этих лиц с целью получить какие-либо неправомерные преимущества или иные неправомерные цели. При исполнении своих обязательств по Договору, Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не осуществляют действия, квалифицируемые применимым для целей Договора законодательством, как дача/получение взятки, коммерческий подкуп, а также действия, нарушающие требования применимого законодательства и международных актов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

6.2. В случае возникновения у Стороны подозрений, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений настоящего раздела Договора, соответствующая Сторона обязуется уведомить об этом другую Сторону в письменной форме. В письменном уведомлении Сторона обязана сослаться на факты или предоставить материалы, достоверно подтверждающие или дающие основание предполагать, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений настоящего раздела другой Стороной, его аффилированными лицами, работниками или посредниками, выражающееся в действиях, квалифицируемых применимым законодательством, как дача или получение взятки, коммерческий подкуп, а также действиях, нарушающих требования применимого законодательства и международных актов о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем. После письменного уведомления, соответствующая Сторона имеет право приостановить исполнение обязательств по Договору до получения подтверждения, что нарушения не произошло или не произойдет. Это подтверждение должно быть направлено в течение десяти рабочих дней с даты направления письменного уведомления.

6.3. В случае нарушения одной Стороной обязательств воздерживаться от запрещенных в данном разделе действий и/или неполучения другой Стороной в установленный Договором срок подтверждения, что нарушения не произошло или не произойдет, другая Сторона имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке полностью или в части, направив письменное уведомление о расторжении. Сторона, по чьей инициативе был расторгнут Договор в соответствии с положениями настоящего раздела Договора, вправе требовать возмещения реального ущерба, возникшего в результате такого расторжения".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Раздел V "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" (далее - проект договора) сформирован заказчиком с учетом положений Гражданского законодательства, законодательства в сфере закупок и локальными нормативными актами заказчика, не содержит в себе противоречий и сведений, нарушающих действующее законодательство.

"Антикоррупционные условия", указанные в п. 6 проекта договора не являются предметом оценки заявок и никак не влияют на оценку заявок участников закупки в целом, не носят декларативный характер, а являются всего лишь одним из пунктов проекта договора.

На основании вышеизложенного заказчик сообщает, что не применял избыточные и декларативные требования к участникам закупки, относящиеся к "Антикоррупционным условиям" в проекте договора".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления антикоррупционных условий в положении проекта договора не противоречат нормам Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о закупках не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материала дела от 16.03.2026 N 050/07/223-7048/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.