Решение Башкортостанское УФАС России от 16.03.2026 N ТО002/06/106-402/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик; Государственное казенное учреждение управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан Уполномоченное орган: Государственный комитет РБ по конкурентной политике;

Заявитель: ООО "Р";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Р" (вх. 3507/26 от 11.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки N 0101500000326000027 "Автомобильная дорога Стерлитамак - Белорецк - Магнитогорск (Подъезд к г. Белорецку). Реконструкция мостового перехода через р. У. на км3+056 в Белорецком районе Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно на действия Заказчика, Уполномоченного органа совершенные при оценке заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101500000326000027.

Заказчик, Уполномоченный орган считают жалобу ООО "Р" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

17.02.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0101500000326000027 "Автомобильная дорога

Стерлитамак - Белорецк - Магнитогорск (Подъезд к г. Белорецку). Реконструкция мостового перехода через р. У. на км3+056 в Белорецком районе Республики Башкортостан".

Начальная (максимальная) цена контракта - 139 799 243,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 05.03.2026 Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 10.03.2026 N 0101500000326000027-3-1 заявка участника закупки с идентификационным номером 3 отклонена комиссией по осуществлению закупки по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). В извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено требование в соответствии с позицией 17 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги" раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Причина отклонения:

участником закупки в качестве подтверждения опыта представлен исполненный муниципальный контракт от 28.06.2021 N 0301100012721000032.2021.15 на установку модульного надземного пешеходного перехода с устройством подъемных механизмов с системой контроля для обеспечения доступности маломобильных групп населения с обустройством подходов, устройство искусственного электроосвещения примыкания, пешеходного перехода, автобусной остановки на участке км 1448+214 - км 1449+164 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, однако данный вид опыта выполненных работ не соответствует вышеуказанным требованиям извещения об осуществлении электронного конкурса.".

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 г. N 1744 "Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров (за исключением поставки продовольственных товаров), выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурсов, аукционов для заказчиков городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров (за исключением поставки продовольственных товаров), выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурсов, аукционов (далее - Порядок взаимодействия).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 в случае закупки работ по работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, должна составлять:

1) не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

2) не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

3) не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Извещением о проведении электронного конкурса и пунктом 5.1.6 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения, к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В составе документов и информации, направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в отношении участника закупки с идентификационным номером 3 (ООО "Р") представлен реестровый номер контракта из ЕИС 1027800704821000037: муниципальный контракт от 28.06.2021 г.

N 0301100012721000032.2021.15 на установку модульного надземного пешеходного перехода с устройством подъемных механизмов с системой контроля для обеспечения доступности маломобильных групп населения с обустройством подходов, устройство искусственного электроосвещения примыкания, пешеходного перехода, автобусной остановки на участке км 1448+214 - км 1449+164 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация работ). Согласно пункту 10 раздела IV Классификации работ установка освещения, надземных пешеходных переходов из модульных конструкций, устройство остановочных и посадочных площадок и авто павильонов на автобусных остановках относится к мероприятиям по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) членство в само регулируемых организациях (далее - СРО) необходимо:

- для инженерных изысканий; - подготовки проектной документации;

- строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

В своей жалобе Заявитель указывает следующее: "Обращаем особое внимание, что Контракт по "Установке модульного надземного пешеходного перехода с устройством подъемных механизмов с системой контроля для обеспечения доступности маломобильных групп населения с обустройством подходов, устройство искусственного электроосвещения примыкания, пешеходного перехода, автобусной остановки на участке км 1448+214 - км 1449+164 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск" это - строительство НОВОГО ОБЪЕКТА, строительство пешеходного перехода со всеми подъездными путями автомобильной дороги, с устройством нового фундамента, новых фундаментных опор электроосвещения и т.д.".

Однако в извещении N 0301100012721000032 по данному объекту не установлено требование к участникам закупок о соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: членство участника закупки в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства, при этом НМЦК закупки составляет 62 144 571,00 руб.

Также не является предметом контракта одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно части 10.2 статьи 1 ГрК РФ не капитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В техническом задании на установку модульного надземного пешеходного перехода с устройством подъемных механизмов с системой контроля для обеспечения доступности маломобильных групп населения с обустройством подходов, устройство искусственного электроосвещения примыкания, пешеходного перехода, автобусной остановки на участке км 1448+214 - км 1449+164 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск указано: "Конструкция пешеходного перехода должна обеспечивать возможность его перемещения без соразмерного ущерба".

На основании вышеизложенного работы по представленному Заявителем муниципальному контракту от 28.06.2021 г. N 0301100012721000032.2021.15 не относятся к работам на объекте капитального строительства.

Объектом закупки по извещению N 0101500000326000027 является реконструкция мостового перехода автомобильной дороги. Таким образом, представленный Заявителем контракт не соответствует требованиям извещения, поскольку в рамках указанного контракта выполнялись работы по содержанию автомобильной дороги, а не работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о необоснованных действиях членов комиссии в части отклонения заявки является несостоятельным поскольку у комиссии имелись основания для признания заявки Заявителя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.