Решение Свердловское УФАС России от 16.03.2026 N 066/06/104-506/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице МБУК "Н" (вх. 4225-ЭП/26 от 12.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б", исполнителе по контракту на оказание услуг по проектированию объекта капитального строительства: "Строительство театра кукол по адресу: <...>" (извещение N 0162300000824000056), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МБУК "Н" (вх. 4225-ЭП/26 от 12.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б", исполнителе по контракту на оказание услуг по проектированию объекта капитального строительства: "Строительство театра кукол по адресу: <...>" (извещение N 0162300000824000056).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по контракту на оказание услуг по проектированию объекта капитального строительства: "Строительство театра кукол по адресу: <...>" (извещение N 0162300000824000056).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 26 135 000,00 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательства на проектирование объекта капитального строительства: "Строительство театра кукол по адресу: <...>" (далее - объект капитального строительства, объект, работы), в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), и передать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 4.1. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Генподрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в следующие сроки: начало работ: со следующего дня от даты заключения Контракта; окончание выполненных работ: не позднее 01 декабря 2024 года.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что 01 апреля 2024 года между МБУК "Н" и ООО "Б" заключен муниципальный контракт N 3 (идентификационный код закупки 243666800923566230100100070017112407) на выполнение рабо по проектированию объекта капитального строительства: "Строительство театра кукол по адресу: <...>".

Заказчик уведомляет Генподрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

1. Нарушение существенных условий Контракта в части обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 13.3.1 Контракта, Стороны признали, что существенным нарушением при исполнении Контракта является однократное неисполнение Генподрядчиком п. 2.7.1 Контракта (непредоставление нового обеспечения).

Согласно п. 2.7.1 Контракта в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Генподрядчиком его обязательств по Контракту (за исключением п. 2.2. Контракта), в том числе в случае нарушения сроков исполнения Генподрядчиком обязательств по Контракту, Генподрядчик обязуется на следующий день, после того как соответствующее обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало действовать, предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения Контракта, на условиях, предусмотренных настоящим разделом Контракта. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Срок действия ранее предоставленной независимой гарантии истек 31 октября 2025 года.

В письме исх. N 429/886 от 30.12.2025 Генподрядчик гарантировал предоставление новой независимой гарантии в срок до 15 февраля 2026 года. По состоянию на 25 февраля 2026 года новое обеспечение исполнения Контракта в адрес Заказчика не поступило.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По состоянию на 25.02.2026 работы не выполнены, результат работ, предусмотренный пунктом 1.3 Контракта, Заказчику не передан. Просрочка исполнения обязательств составляет 451 календарный день.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик принял решение отказаться от исполнения Контракта N 3 от 01.04.2024 в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.3. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.02.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 25.02.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 11.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представитель Заинтересованного лица пояснил, что в рассматриваемой ситуации решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов было принято по инициативе Заказчика. Однако основания для расторжения контракта по вине Генподрядчика со стороны Заказчика отсутствовали. Так, Генподрядчиком были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения заключенного Контракта. В соответствии с п. 46 Технического задания к Контракту, к заданию на проектирование прилагаются (перечень исходных данных для проектирования, предоставляемых заказчиком):

Заказчик предоставляет: Градостроительный план земельного участка; Правоустанавливающие документы на земельный участок; Технические условия на присоединение к существующим инженерным сетям: водоснабжение, канализацию, ливневую канализацию, теплоснабжение, электроснабжение, телефонизацию, радиофикацию, пожарную сигнализацию; Техническое задание на проведение комплексных инженерных изысканий (Приложение N 1); Техническое задание на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство театра кукол по адресу: <...>". Фонтан.

В соответствии с ч. 1 ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В нарушение указанного пункта Контракта, необходимые исходные данные Генподрядчику предоставлены не были. В связи с чем, исполнение обязательств по Контракту не представлялось возможным.

18.02.2025 дополнительным соглашением N 1 сторонами были внесены изменения в условия заключенного Контракта. В частности, сторонами были подписано Дополнение к Техническому заданию от 18.02.2025 г., содержащее уточнение предмета заключенного Контракта. Однако, несмотря на подписание сторонами Дополнительного соглашения, необходимых исходных данных для исполнения условий заключенного Контракта Генподрядчику, было недостаточно.

Несмотря на сложившиеся обстоятельства, проектная документация разработана Генподрядчиком в полном объеме, на основании всех имеющихся данных, предоставленных Заказчиком.

Ввиду недостаточности исходных данных, после длительного взаимодействия сторон, 04.07.2025 года сторонами было подписано Дополнительное соглашение N 2, в целях сдачи документов в экспертизу для получения положительного заключения.

Указанным Дополнительным соглашением, Заказчиком было разработано и передано Генподрядчику технологическое задание к проекту: "Строительство театра кукол по адресу: <...>" По устройству сценических пространств (залов), механике и других помещений Нижнетагильского театра кукол.

Однако представленное Технологическое задание содержит только подпись Заказчика, на нем отсутствуют подписи по аналогии с Техническим заданием на проектирование, т.е. нет согласования Управления городским хозяйством Администрации г. Нижний Тагил; Управления культуры Администрации г. Нижний Тагил и отсутствует утверждение МКУ "С". Таким образом, юридически значимое и обязательное для Подрядчика Технологическое задание отсутствует до настоящего времени.

В ходе выполнения работ Генподрядчик действовал добросовестно, в соответствии с условиями заключенного Контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие;

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по контракту нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" отсутствуют.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МБУК "Н" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.