Решение Рязанское УФАС России от 16.03.2026 N 062/10/104-129/2026

Резолютивная часть оглашена 12 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя МКУ "<...>" Рязанского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N 1 от 10.03.2026), в присутствии представителя ООО "<...>" <...> (доверенность б/н от 10.03.2026), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "<...>" Рязанского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог (зимнее) в с. Семкино и с. Казарь (извещение N 0859300019726000010 от 17.02.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным казенным учреждением "<...>" Рязанского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог (зимнее) в с. Семкино и с. Казарь (далее - запрос котировок).

17.02.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 000 000 рублей 00 копеек, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги составила 9 500 рулей 00 копеек.

02.03.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала Общество с ограниченной ответственностью "<...>" победителем запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЗК1) с предложением о сумме цен единиц услуги 8 400 (Восемь тысяч четыреста) рублей 00 копеек.

05.03.2026 в связи с тем, что Победителем запроса котировок не подписан муниципальный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Общество с ограниченной ответственностью "<...>" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

03.03.2026 Муниципальное казенное учреждение "<...>" Рязанского муниципального округа Рязанской области разместило проект контракта для подписания его Победителем запроса котировок.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Однако в срок до 04.03.2026 (включительно) ООО "<...>" действия, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС, не осуществило, проект муниципального контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не предоставило.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 05.03.2026 Заказчиком ООО "<...>" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.03.2026 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог (зимнее) в с. Семкино и с. Казарь представитель Общества сообщил, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае неразмещение на электронной площадке подписанного Исполнителем контракта связано исключительно с техническими причинами.

Согласно приказу от 03.03.2026 N 1 директор ООО "<...>" находился в командировке на территории Брянской области с 03.03.2026 по 05.03.2026.

04.03.2026 в связи с ограниченной работой мобильного интернета в указанном регионе, директор ООО "<...>" не смог своевременно осуществить действия по подписанию и размещению контракта на электронной площадке.

В связи с тем, что только директор имеет полномочия на заключение контракта и обладает электронной цифровой подписью, разместить документ в установленный срок иным лицом не представлялось возможным.

В ходе заседания представитель ООО "<...>" пояснил, что Исполнитель готов исполнить контракт в установленный срок и надлежащим образом.

Дополнительно Общество сообщило, что в адрес Заказчика направлено письмо о том, что контракт не размещен по уважительной причине и ООО "<...>" готово заключить контракт на условиях, сформированных по итогам торгов. Кроме того, Обществом предоставлен платеж по обеспечению исполнения контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "<...>" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "<...>", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Муниципального казенного учреждения "<...>" Рязанского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 16.03.2026 по делу N 062/10/104-129/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.