Решение Челябинское УФАС России от 16.03.2026 N 074/06/99-449/2026(50-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании поступившего от АСО "Общественный контроль" (заявитель) обращения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении ГБУЗ "Р" (далее - Учреждение, заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (овощи) (извещение N 0369300010725000160) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Учреждения: С., на основании Доверенности N 4 от 12.01.2026,

- в отсутствие заявителя (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в разделе "Внеплановые проверки",

Извещение о проведении закупки N 0369300010725000160 опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 491 900,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), опубликованному в ЕИС 04.08.2025, на участие в закупке подано 3 заявки.

По результатам проведения закупки между заказчиком и ИП Д. (ИНН<...>) 07.08.2025 заключен Контракт, по цене 265 850,00 рублей. На дату заседания Комиссии контракт находится в стадии "Исполнение". Стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 246 263,00 рублей; фактически оплачено заказчиком 213 293,71 рублей.

Доводы обращения заявителя заключаются в том, что заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, требования Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в части неправомерного установления в извещении мер национального режима (ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).

В материалы дела заказчиком представлены письменные пояснения, в которых Учреждение согласилось с доводами обращения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению N 0369300010725000160 о проведении закупки Учреждению требуются к поставке следующие товары (продукты питания):

- свекла столовая в количестве 1800 кг;

- морковь столовая в количестве 1650 кг;

- лук репчатый в количестве 700 кг;

- капуста белокочанная в количестве 4200 кг.

Заказчиком установлены (выбраны) следующие позиции КТРУ: 01.13.49.110-00000003 (свекла), 01.13.41.110-00000003 (морковь), 01.13.43.110-00000002 (лук), 01.13.12.120-00000002 (капуста).

В извещении заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, по Постановлению Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, по всем позициям закупки выбранные коды ОКПД/КТРУ в Приложении N 1 к Постановлению N 1875 отсутствуют, следовательно, установление заказчиком в извещении ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществлено с нарушением требований действующего законодательства РФ о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Учреждения согласился с нарушением, содержащимся в обращении заявителя, пояснил, что факт нарушения положений Закона о контрактной системе обусловлен высокой загруженностью и невнимательностью сотрудника Учреждения, ответственного за размещение закупки. Вместе с тем, заказчик отметил, что установление данной меры национального режима не повлекло ограничение конкуренции и количество участников закупки, поскольку участниками закупки представлены заявки с предложениями товаров российского происхождения, отвечающие установленным техническим требованиям.

Таким образом, при осуществлении ГБУЗ "Р" (далее - Учреждение, заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (овощи) (извещение N 0369300010725000160) допущено нарушение части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Доводы обращения обоснованы.

2. В рамках проведенной Челябинским УФАС России внеплановой проверки действий заказчика при проведении закупки Комиссией установлено следующее.

Пунктом 11.2 контракта 142-ГБУЗ/2025 ЭК от 07.08.2025, заключенного между Учреждением и ИП Д. установлено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, что также регламентировано частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По сведениям из ЕИС, между сторонами заключено Дополнительное соглашение N 3 о внесении изменений в условия контракта.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в ЕИС приложено Дополнительное соглашение N 3 в нечитаемом формате (.xml).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка продуктов питания (овощи).

Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии, изменения контракта касались срока поставки товара, так как в срок, установленный пунктом 1.4 контракта (с даты заключения контракта по 31 декабря 2025 года) товар заказчиком не был выбран в полном объеме. Срок поставки продлен до 28.02.2026.

Правовые основания заключения такого дополнительного соглашения на заседании Комиссии представитель заказчика пояснить не смог.

В связи с тем, что действующим законодательством Российской Федерации, в силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе прямо установлен запрет на внесение изменений в существенные условия контракта по такому основанию, в действиях заказчика усматривается нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы обращения АСО "Общественный контроль" обоснованными.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях ГБУЗ "Р" нарушение части 1 статьи 14, части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.