Решение Московское УФАС России от 14.04.2026 N 077/06/105-4496/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

С., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: И. (по доверенности N 276/Д от 04.12.2025);

в отсутствие представителей ООО "У", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий и материалов хирургических (Закупка N 0373100094326000249) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым изделиям, в том числе:

Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования, КТРУ 32.50.13.190-00007434: Полная совместимость с кассетами Grena, используемыми Заказчиком, подтвержденная инструкцией: наличие;

Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования, КТРУ 32.50.13.190-00007437: Полная совместимость с кассетами CONTOUR, используемыми Заказчиком, подтвержденная инструкцией: наличие;

Степлер линейный ручной для открытых операций, одноразового использования, КТРУ 32.50.13.190-00007435: Полная совместимость с кассетами Panther, используемыми Заказчиком, подтвержденная инструкцией: наличие;

Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования, ОКПД2 32.50.13.190: Полная совместимость с кассетами VOLKMANN, используемыми Заказчиком, подтвержденная инструкцией: наличие.

1. Согласно доводам жалобы в описании объекта закупки Заказчик закупает степлеры, при этом для каждой позиции указана совместимость с кассетами.

По мнению Заявителя к кассетам с товарным знаком Grena подходят степлеры только этого же единственного производителя. Аналогично к кассетам конкретного производителя CONTOUR, Panther, VOLKMANN, GST, Шеврон, Kangdi подходят степлеры только этих же единственных производителей.

Данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более двух подходящих товаров от разных производителей.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что под описание объекта закупки подходят, в том числе следующие медицинские изделия:

1. Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования подходит Степлер, в составе: - степлер "Шеврон" режущий, с длиной шва 80,5 мм, высотой шва 1,5 мм (SHQA-80L) РЗН 2020/9937 от 07.04.2025;

2. Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования подходит Степлер "Шеврон" изогнутый режущий с двумя ручками, длиной 435 мм (SHHA-45) РЗН 2020/9937 от 07.04.2025;

3. Степлер линейный ручной для открытых операций, одноразового использования подходит Одноразовый степлер TATM Auto SutureTM с технологией DST SeriesTM с загружаемым блоком 45 мм - 3,5 мм TA4535S, РЗН 2019/9531 от 04.12.2025;

4. Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования подходит Инструменты сшивающие линейные: GIA (вид 329820) GIA6038S; ФСЗ 2011/10132 от 23.01.2026.

5. Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования подходит Степлер ENDO SRC S эндоскопический, режущий, прямой, короткий РЗН от 07.10.2024;

6. Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования подходит Циркулярный изогнутый сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скоб, REF 1847-VC25, P3Н 2020/11154 от 09.08.2024;

7. Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования подходит Степлер FENGH одноразовый приводной артикуляционный эндоскопический линейный режущий с электроприводом моделей Lunar, F Series, D Series, S Series, РЗН 2025/26059 от 19.08.2025.

Комиссия Управления отмечает, что к закупаемым изделиям Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемых товаров с имеющимся у Заказчика изделием, а не на необходимость поставки товара конкретного производителя, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованиям к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчиком изделием, такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие неправомерность оспариваемых требований извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам вышеуказанным образом.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что само по себе требование о совместимости закупаемых изделий с оборудованием, используемым Заказчиком (в случае действительного совместного использования) по своей сути не может являться нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на необоснованное и неправомерное проведение закупки с неопределенным объемом.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупка в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе обусловлена спецификой использования закупаемых изделий. Объем необходимого к поставке товара определяется исходя из текущей потребности Заказчика, в связи с этим поставка осуществляется по заявкам Заказчика по мере необходимости.

Заказчик вправе устанавливать условия контракта, направленные на обеспечение надлежащего исполнения обязательств, минимизацию рисков и достижение наилучших результатов закупки. Объем необходимого к поставке товара зависит от количества поступивших пациентов. Объем необходимого к поставке товара определяется исходя из текущей потребности Заказчика. Указанное условие также снижает риск дефицита товара, риск нехватки в критические моменты. Это особенно важно для проведения хирургических. Объем необходимого к поставке товара определяется исходя из текущей потребности Заказчика, в связи с этим поставка осуществляется по заявкам Заказчика по мере необходимости.

Заказчик вправе устанавливать условия контракта, направленные на обеспечение надлежащего исполнения обязательств, минимизацию рисков и достижение наилучших результатов закупки. Объем необходимого к поставке товара зависит от количества поступивших пациентов. Объем необходимого к поставке товара определяется исходя из текущей потребности Заказчика. Указанное условие также снижает риск дефицита товара, риск нехватки в критические моменты. Это особенно важно для проведения хирургических вмешательств, где сроки могут быть жесткими. Установленные условия направлены на наиболее добросовестного исполнителя.

Комиссия Управления отмечает, что ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе напрямую предусмотрено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить,

Заказчик проводит закупку с неопределенным объемом.

Таким образом, проведение подобной закупки прямо предусмотрено положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "У" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.