Решение Московское УФАС России от 13.04.2026 N 050/06/105-10573/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной

научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии имени академика В.И. Краснопольского" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р"

(далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов и контрольного материала для анализаторов МEK для нужд ГБУЗ Московской области "МОНИИАГ им академика В.И. Краснопольского" в 2026 году (извещение N 0348200068126000071 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 30.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 319 866,80 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.04.2026;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе выбран неверный код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) при формировании и описании объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка реагентов и контрольного материала для анализаторов МEK для нужд ГБУЗ Московской области "МОНИИАГ им академика В.И. Краснопольского" в 2026 году.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлен перечень поставляемых товаров, в том числе следующий:

- позиция 5 - "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал";

- позиция 6 - "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал";

- позиция 7 - "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок для поставляемых товаров установлена позиция КТРУ 21.20.23.110-00011562 "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал".

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеется позиция 21.20.23.110-00011562 "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал", обязательной датой применения с 05.12.2025, с кодом номенклатурой классификации медицинских изделий по видам 101650 "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал", содержащее следующее описание:

"Материал, используемый для проверки выполнения анализа, предназначенный для качественного и/или количественного определения одного или нескольких параметров клеток цельной крови в клиническом образце [тест также называется общий анализ крови (ОАК)]. Компоненты анализа могут включать определение количества и дифференциала лейкоцитов, определение количества и подсчет параметров эритроцитов и/или подсчет количества тромбоцитов".

При этом, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров по позициям 5-7, в том числе следующие:

- для товара "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал" по показателю "Назначение" установлено значение "Для анализаторов открытого типа", по показателю "Объем флакона" установлено значение "4 Кубический сантиметр; миллилитр", по показателю "Уровень контроля" установлено значение "Высокий", по показателю "Стабильность после вскрытия упаковки (срок в течении, которого у Заказчика сохраняется возможность использования материала для подтверждения качества анализа" установлено значение ">=21 Сутки", по показателю "Остаточный срок годности на дату поставки товара" установлено значение ">=1 Месяц", по показателю "Совместимость" установлено значение "с анализаторами MEK 7300".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик аналогичным образом установил характеристики для товаров по позициям 6 и 7.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"КТРУ 21.20.23.110-00011562 и 21.20.23.110-00011338 имеют общий НКМИ 101650 и ОКПД 2 21.20.23.110 и полностью идентичны. Единственное отличие - КТРУ предлагаемый Заявителем жалобы (11562) предусматривает ограничение - для анализаторов серии МЕК, при этом использованный Заказчиком КТРУ (11338) позволяет принять участие в электронном аукционе всем участникам, предлагающим к поставке товар.

Одновременно с этим, полагаем возможным отметить, что применение выбранной Заказчиком позиции КТРУ позволяет участнику торгов предложить к поставке как "оригинальные" товары, то есть товары иностранного производства (Регистрационное удостоверение ФСЗ 201110623 от 20.09.2011 производство РнД Системс, Инк. США), так и товары российского производства, а именно набор реагентов "Гематрол 5D" для контроля качества проведения общего анализа крови по ТУ 21.20.23-001-52857075-2016 (регистрационное удостоверение РЗН 2018/6698 от 22.01.2018 производства ООО "М", Россия, г. Новосибирск)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в извещении о проведении Запроса котировок кода позиции КТРУ 21.20.23.110-00011562 "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал" для поставляемых товаров не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.