Решение Челябинское УФАС России от 13.03.2026 N 074/06/99-487/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказчик) запроса котировок в электронной форме "Поставка бахил водонепроницаемых" (извещение N 0369300010726000026), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГБУЗ "Р" специалиста по закупкам С., действующего на основании доверенности N 05 от 12.01.2026;

- члена комиссии по осуществлению закупок А.Ю. (Приказ о создании контрактной службы N 97 от 14.03.2022);

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка бахил водонепроницаемых" (извещение N 0369300010726000026) (далее - запрос котировок, закупка).

Жалоба отозвана заявителем, уведомлением Челябинского УФАС России от 06.03.2026 проведение внеплановой проверки назначено на 11 марта 2026 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.02.2026 в 09:20.

Начальная (максимальная) цена контракта - 380 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300010726000026 от 03.03.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300010726000026 от 04.03.2026.

Контракт N 27-ГБУЗ/2026 ЭК заключен 10.03.2026.

Согласно обращению ИП К. комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 120649203 (заявитель). Поскольку объект закупки не включен в перечни NN 1, 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), заказчиком неправомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также отклонена заявка, в которой участником закупки продекларирована страна происхождения товара, что, по мнению заявителя, являлось достаточным в рассматриваемой закупке.

Представитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок с доводами обращения ИП К. не согласились, пояснили, что после поступления жалобы от участника закупки принято решение "изменить протокол подведения итогов" и допустить всех участников закупки.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Проведение электронного запроса котировок регламентировано статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Следовательно, Законом о контрактной системе не предусмотрено как самостоятельное повторное рассмотрение членами комиссии по осуществлению закупок заявок на участие в закупке, так и повторное формирование заказчиком протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из сведений, размещенных в ЕИС, информации, представленной заказчиком следует, что ГБУЗ "Р" по результатам рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявок участников запроса котировок сформирован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300010726000026 от 03.03.2026, в соответствии с которым из 5 заявок, поданных на участие в закупке, отклонены 3 на основании "несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ" (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Из письменных пояснений заказчика следует, что после поступления жалобы заявителя "был проведен анализ и принято изменить протокол подведения итогов и допуску всех участников".

Результатом такой деятельности стал протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300010726000026 от 04.03.2026, согласно которому заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе ГБУЗ "Р" сформирован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300010726000026 от 04.03.2026.

2. В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено установление при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе: - запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; - ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; - преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из содержания извещения рассматриваемой закупки следует, что заказчик установил запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Вместе с тем, приобретаемый товар не включен в перечень согласно Приложению N 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами установлен заказчиком в нарушение части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание ГБУЗ "Р", что при установленном в извещении о закупке запрете закупок товаров, происходящих из иностранных государств, отклонение заявки по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не будет соответствовать требованиям Закона о контрактной системе, поскольку для указанных случаев предусмотрено самостоятельное основание отклонения заявок.

Исходя из изложенного, информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.