Решение Ингушское УФАС России от 13.03.2026 N 006/01/17-14/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "13" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе (далее - Комиссия):

Председатель комиссии: "..." - руководитель Управления,

Члены комиссии:

"..." - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления,

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления,

рассмотрев дело N 006/01/17-14/2026 по признакам нарушения ГАОУ "Г" (ИНН <...>, юридический адрес: 386103, <...> (центральный Административный округ тер.), д. 21), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действии (бездействия), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в отсутствии на заседании Комиссии Управления представителя ответчика - ГАОУ "Г" (далее - Заказчик, Ответчик), О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заявлений и ходатайств не поступало.

Управлением во исполнение поручения ФАС России от 23.09.2025 N МШ-20- ПРК/25 был проведен анализ положений о закупках лиц, осуществляющих закупочную деятельность на территории Республики Ингушетия в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) на предмет соответствия требованиям Закона о защите конкуренции.

В ходе проведения анализа сведений и документов, размещенных на сайте в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением установлено следующее.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке) (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 3 Закона о закупках).

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

При этом, в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы) (аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

С учетом изложенного действия заказчика по включению в положение о закупке случаев закупки у единственного поставщика независимо от конкурентного рынка и в отсутствие на то объективных причин является нарушением требований антимонопольного законодательства (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N 304-ЭС23-16836).

В рамках анализа размещенных в ЕИС сведений Комиссией Управления установлено, что Заказчиком осуществляется закупочная деятельность в рамках Закона о закупках и приказом директора ГАОУ "Г" от 19.08.2019 г. N 60 утверждено положение о закупках, в котором предусмотрены следующие основания для осуществления закупки у единственного поставщика:

закупка продуктов питания, в том числе бутилированной воды.

Приказом Ингушского УФАС России от 02.02.2026 г. N 8/26 в отношении

ГАОУ "Г" возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при установлении в положении о закупках для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): закупка продуктов питания, в том числе бутилированной воды.

В соответствии с частью 5.1. статьи 45 Закона о защите конкуренции, Управлением проведен анализ состояния конкуренции указанного рынка в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 006/01/17-14/2026 и принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которого установлено, что указанный рынок является высококнкурентным.

Также, определением от 02.02.2026 г. (исх. от 02.02.2026 N БТ/140/26) у Заказчика были запрошены письменные мотивированные пояснения по вышеизложенным обстоятельствам.

Ответчиком был представлен приказ директора ГАОУ "Г" от 09.01.2022 г. N 66 об отмене положения о закупках Заказчика.

Однако, при проведении анализа размещенных в ЕИС сведений Комиссией Управления установлено, что данный приказ размещен в ЕИС 06.02.2026 г.

Так, частью 1 статьи 4 Закона о закупках установлено, что положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, раздел "Сведения о положении о закупке" положение не действительно, так как ГАОУ "Г" работает по 44-ФЗ. Дата утверждения положения: 06.02.2026 (МСК).

Дата вступления в силу: 06.02.2026 (МСК).

Таким образом, положение о закупках Заказчика является недействующим только с 06.02.2026 г.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления, руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, пришла к заключению о наличии в действиях (бездействии) Учреждения нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно установление в положении о закупках права Заказчика права (случая) на осуществление закупки у единственного поставщика на закупку продуктов питания, в том числе бутилированной воды.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции ввиду принятия заключения об обстоятельствах дела определением от 20.02.2026 г. (исх. N 25.02.2026 N БТ/324/26) рассмотрение настоящего дела было отложено на 15 часов 30 минут 12.03.2026 г.

Так, частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено, что лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства, комиссия на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления 12.03.2026 г. (на дату принятия решения по делу N 006/01/17-14/2026) Ответчиком не обеспечена явка своего представителя и не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии в действиях (бездействии) Учреждения нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела.

Ввиду изложенного Комиссия Управления пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) ГАОУ "Г" нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в совершении действии (бездействия), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно установление в положении о закупках права Заказчика права (случая) на осуществление закупки у единственного поставщика на закупку продуктов питания, в том числе бутилированной воды.

Рассмотрев вопрос выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссией Управления принято решение такое предписание не выдавать поскольку на дату принятия решения по делу N 006/01/17-14/2026 положение о закупках ГАОУ "Г" является недействующим.

На основании изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать в действиях (бездействии) ГАОУ "Г" нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в осуществлении действий (бездействия), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при установлении в положении о закупках права Заказчика на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на закупку продуктов питания, в том числе бутилированной воды.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела N 006/01/17-14/2026 должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить настоящее решение стороне дела.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.