Решение Красноярское УФАС России от 13.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - Филиала ПАО "Ф" - "К" при проведении упрощенной закупки в электронной форме (среди МСП) на право заключения договора на оказание консультационных услуг в формате проведения деловой игры по теме "Проектный конвейер" и тренинга "Развитие компетенций сотрудников СПСР" в рамках семинара - совещания сотрудников департамента реализации производственных программ Группы "Р" в г. Красноярске (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 02.03.2026 поступила жалоба ООО "П" (вх. N 3583-ЛК/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 10.03.2026 при участии представителей организатора: торгов З. (доверенность), А. (доверенность), заявителя: Н. (протокол), Р. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что срок подачи заявок на участие в закупке, дата начала оказания услуг, установленные организатором торгов в закупочной документации, необоснованно короткие. В частности, участнику, неаффилированному с заказчиком, физически невозможно в установленные сроки: подготовить заявку, пройти процедуру допуска, подписать договор, обеспечить явку 7 человек в другой город. Действия организатора торгов по установлению таких сроков противоречат требованиям пункта 2 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, принципам закупочной деятельности, закрепленным в части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения упрощенной закупки в электронной форме (среди МСП) на право заключения договора на оказание консультационных услуг в формате проведения деловой игры по теме "Проектный конвейер" и тренинга "Развитие компетенций сотрудников СПСР" в рамках семинара - совещания сотрудников департамента реализации производственных программ Группы "Р" в г. Красноярске.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений указанного закона. Способы неконкурентной закупки устанавливаются Положением о закупке.

На основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ заказчиком в Таблице 2 раздела 4.2 Положения о закупке определены способы конкурентных и неконкурентных закупок (включая формы), а также особенности их применения.

Из анализа Таблицы 2 раздела 4.2 Положения о закупке следует, что упрощенная закупка отнесена к неконкурентным способам закупки.

Условием выбора способа "упрощенная закупка" является:

- заказчиком не принято решение о проведении закупки конкурентным способом или способом "состязательный отбор";

- НМЦ не превышает 2 млн рублей без НДС (включительно), а если годовая выручка заказчика по данным бухгалтерской отчетности заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей - не превышает 3 млн рублей без НДС (включительно);

- с предварительным анализом рынка.

Иные требования к проведению упрощенной закупки, в частности, к срокам проведения закупки, заключения договора по результатам такой закупки, Положением о закупке не определены.

Комиссией установлено, что на основании вышеизложенных требований Положения о закупке заказчиком в период с 17.02.2026 по 20.02.2026 была размещена информация (Технические требования с указанием всех условий, в том числе сроков оказания услуг) для мониторинга цен по обжалуемой упрощенной закупке.

По результатам проведения мониторинга цен организатором торгов 24.02.2026 размещена информация о проведении обжалуемой упрощенной закупки, со сроком окончания подачи заявок до 03.03.2026, то есть срок подачи заявок составляет 7 дней, что требованиям Закона N 223-ФЗ и Положения о закупке не противоречит.

Доказательства невозможности подачи заявки в указанные сроки заявителем не представлены.

Законом N 223-ФЗ в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, в частности, относятся: равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3).

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок и определить предмет и условия закупки с учетом потребности в удовлетворении своей нужды. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 223-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате, в частности, формирования требований к сроку оказания услуг, не является нарушением принципа равноправия, если такие условия направлены на удовлетворение потребности заказчика, с целью удовлетворения которой проводиться закупка, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий организатора торгов, в том числе при формировании, в частности, требований к сроку оказания услуг, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного закона, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемом случае заявителем не доказано и Комиссией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что при формировании требований к сроку оказания услуг, организатором торгов были созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Доводы жалобы, в вышеуказанной части, сводятся, по сути, к несогласию заявителя со сроками оказания услуг. При этом, несогласие заявителя с таким сроками, по сути, с условиями исполнения договора, о нарушении организатором торгов требований Закона N 223-ФЗ не свидетельствует.

Из письменных пояснений организатора торгов, представленных в материалы жалобы, следует, что сроки проведения обжалуемой закупки обусловлены производственной необходимостью. В целях реализации отработки навыков проектного управления необходимо было провести деловую игру, включающую процесс инициирования, планирования, исполнения, управления, контроля и завершения проекта. Данные этапы являются общепринятыми в методологии управления проектами и не требовали длительной разработки деловой игры. Инициирование внеплановой закупки обосновано срочностью проведения мероприятия. В частности, в адрес филиала ПАО "Р" - "Корпоративного университета гидроэнергетики" поступил внутренний запрос на внеплановое обучение работников Блока производственной деятельности ПАО "Р". Обучение необходимо было организовать и провести в конкретные сроки - не позднее 04.03.2026, на основании следующего:

- внедрение актуализированного стандарта СТО "У", непосредственно влияющего на изменение деятельности и должностных обязанностей работников;

- внедрение в опытную эксплуатацию новой информационной системы по управлению проектами;

- ограниченность периода обучения в рамках года в связи с производственным процессом формирования и реализации инвестиционной программы ПАО "Р", необходимостью присутствия участников обучения работников с 10.03.2026 на рабочих местах для своевременного решения задач в преддверии половодно-паводкового периода, в целях его последующего безопасного прохождения, а также отпусками и служебными командировками заказчиков данного обучения в Блоке производственной деятельности с 16.03.2026.

На основании вышеизложенного, с учетом объективной потребности заказчика в получении услуг в установленный срок - 04.03.2026, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений Закона N 223-ФЗ, в частности, принципов закупочной деятельности, закрепленных в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, а также об отсутствии злоупотребления правом, на наличие которого ссылается заявитель.

Кроме того, из материалов жалобы следует, что заявитель заявку на участие в закупке не подавал, соответственно, победителем, к которому предъявляются требования к сроку оказания услуг, являться не может. Указанное свидетельствует об отсутствии нарушенных прав заявителя обжалуемыми действиями организатора торгов по установлению срока оказания услуг.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (жалоб, заявлений) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона N 135-ФЗ, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона N 135-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - Филиала ПАО "Ф" - "К" при проведении упрощенной закупки в электронной форме (среди МСП) на право заключения договора на оказание консультационных услуг в формате проведения деловой игры по теме "Проектный конвейер" и тренинга "Развитие компетенций сотрудников СПСР" в рамках семинара - совещания сотрудников департамента реализации производственных программ Группы "Р" в г. Красноярске необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.