Решение ФАС России от 03.12.2025 N 04/10/18.1-682/2025

Дата принятия решения: 03.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Т.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова: К. - доверенность от 02.12.2025 N 7978-01-07ДМС,

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Т. от 20.11.2025 N 01А, направленную письмом Кировского УФАС России от 25.11.2025 N АР/6187/25 (вх. от 26.11.2025 N 206257-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже муниципального имущества (извещение N 21000028500000000381, лот N 4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Т. (далее - Заявитель) от 20.11.2025 N 01А, направленная письмом Кировского УФАС России от 25.11.2025 N АР/6187/25 (вх. от 26.11.2025 N 206257-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже муниципального имущества (извещение N 21000028500000000381, лот N 4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 18.10.2025 в 18:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.11.2025 в 23:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 20.11.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона. 20.11.2025 в 10:00 начался Аукцион, по состоянию на 10:31 20.11.2025 ни одного ценового предложения в ходе Аукциона подано не было, процедура Аукциона была удалена из раздела "Единый торговый зал" личного кабинета Заявителя на сайте Оператора.

Вместе с тем по итогам завершения Аукциона на официальном сайте было отображено, что определен победитель Аукциона с ценовым предложением в размере 648 338,00 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 20.11.2025, в результате чего Заявитель не был уведомлен о ходе Аукциона, а победитель Аукциона был определен Организатором торгов по завершении Аукциона.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников (пункт 2 статьи 18 Закона о приватизации).

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 1, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2, 4 пункта 9 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны начальная цена, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 11 статьи 32.1 Закона о приватизации в течение одного часа с момента окончания процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводилась продажа в электронной форме, размещаются:

1) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

2) цена сделки приватизации;

3) имя физического лица или наименование юридического лица - победителя торгов.

Результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом (пункт 12 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "а", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества, определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) или лицо, признанное единственным участником аукциона, и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Пунктом 26 Положения определено, что время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества (пункт 36 Положения).

Согласно пункту 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещается:

а) в открытой части электронной площадки - информация о начале проведения процедуры аукциона с указанием наименования имущества, начальной цены и текущего "шага аукциона";

б) в закрытой части электронной площадки - помимо информации, указанной в открытой части электронной площадки, также предложения о цене имущества и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

Подпунктом "а" пункта 38 Положения установлено, что в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества (пункт 40 Положения).

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктом 46 Положения в течение одного часа с момента подписания протокола об итогах аукциона победителю или лицу, признанному единственным участником аукциона, направляется уведомление о признании его победителем или единственным участником аукциона, с приложением этого протокола, а также размещается в открытой части электронной площадки следующая информация:

а) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

б) цена сделки;

в) фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица - победителя или лица, признанного единственным участником аукциона.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества путем проведения аукциона определен разделом 4 Регламента.

Согласно пункту 4.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 4 Регламента.

Пунктом 3.4.1 Регламента определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

С момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии

Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение (пункт 3.4.3 Регламента).

Согласно пункту 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В силу пункта 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В силу пункта 4.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала подачи предложений о цене участники имеют возможность сделать предложение о цене, равное начальной цене продажи.

В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене, то время для представления следующих предложений цене продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене (в том числе равного начальной цене) следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 4.5.3 Регламента срок для подачи предложений о цене обновляется автоматически после улучшения текущего предложения о цене. Время срока подачи предложений отсчитывается с момента подачи последнего (лучшего) предложения (или с начала подачи предложений о цене), отображается в закрытой части сайта Оператора как расчетное время окончания торгов, а также как время, оставшееся до окончания торгов в минутах.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества (пункт 4.5.5 Регламента).

В соответствии с пунктом 4.6 Регламента подведение итогов аукциона осуществляется организатором процедуры в соответствии с разделом 3.5 Регламента.

Согласно пункту 3.5.1 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об итогах, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью.

Оператор обеспечивает направление выписки из протокола об итогах в установленный срок в ГИС Торги.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что победитель Аукциона был определен

Организатором торгов в соответствии со сведениями, полученными Организатором торгов от Оператора.

Так, согласно Журналу хода Аукциона в ходе Аукциона было подано одно ценовое предложение участником Аукциона 20.11.2025 в 10:08:42 в размере 648 338,00 руб. Заявитель ценовых предложений в ходе Аукциона не подавал.

Представитель Организатора торгов также обратил внимание, что положениями Закона о приватизации, Положения не предусмотрена публикация

Журнала хода Аукциона, Протокола о результатах Аукциона в ГИС Торги, на сайте Оператора.

Согласно письменным пояснениям представителя Аукцион начался 20.11.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. Согласно

Журналу хода Аукциона в ходе Аукциона 20.11.2025 было подано одно ценовое предложение участником Аукциона 20.11.2025 в 10:08:42 в размере 648 338,00 руб., Заявитель ценовых предложений в ходе Аукциона не подавал.

Представитель Оператора также отметил, что Аукцион был проведен

Оператором в штатном режиме, аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, без технологических сбоев.

Скриншотов, подтверждающих наличие технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона 20.11.2025, Заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников от 18.11.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, всего в ходе Аукциона 20.11.2025 участниками Аукциона было подано 6 ценовых предложений, 1 ценовое предложение было принято Оператором.

Заявителем в ходе Аукциона 20.11.2025 было подано 1 ценовое предложение, которое не было принято Оператором по причине "Код контроля Л030: Ставка по лоту должна быть равна начальной цене".

Единственное принятое ценовое предложение в ходе Аукциона 20.11.2025 было подано победителем Аукциона 20.11.2025 в 10:08:42 в размере 648 338,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения сайта Оператора, ГИС Торги Комиссией ФАС России установлено, что на сайте Оператора, в ГИС Торги размещена информация об итогах Аукциона, в том числе цена продажи, фамилия, имя отчество победителя Аукциона.

При этом публикация Журнала хода Аукциона на сайте Оператора, в ГИС Торги Положением не предусмотрена.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у Заявителя отсутствуют доказательства, что в ходе Аукциона не было подано ценовых предложений и (или) что ценовое предложение, поданное в ходе Аукциона и принятие Оператором было подано после завершения Аукциона.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 20.11.2025, о неподаче ценового предложения в ходе Аукциона 20.11.2025 и (или) что ценовое предложение, поданное в ходе Аукциона 20.11.2025 и принятое Оператором, было подано после завершения Аукциона, а также что из представленных документов следует, что победитель Аукциона был определен Организатором торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации, пунктом 40 Положения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу ИП Т. от 20.11.2025 N 01А, направленная письмом Кировского УФАС России от 25.11.2025 N АР/6187/25 (вх. от 26.11.2025 N 206257-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже муниципального имущества (извещение N 21000028500000000381, лот N 4) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.