Решение Ставропольское УФАС России от 12.03.2026 N 026/06/105-569/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М.С., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заявителя - К.,

от заказчика - О.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП М.Н. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Г" города Пятигорска (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300054626000051 "поставка изделий медицинского назначения" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 11.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

11.03.2026 г. принято решение об объявлении перерыва до 12.03.2026 г.

12.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 999 000,00 рублей.

Согласно итоговому протоколу от 27.02.2026, на участие в аукционе подано 3 заявки, все из которых признаны соответствующими требованиям Извещения.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель считает решение комиссии Заказчика неправомерным. По мнению подателя жалобы, Заказчик при рассмотрении заявок не применил положения статьи 14 Закона N 44-ФЗ (национальный режим) и необоснованно не отклонил заявки, содержащие предложения о поставке товаров иностранного происхождения.

В приложении 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" заказчиком в графе "5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона" заказчиком указано:

В Приложении N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком в графе, касающейся информации и документов согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, установлено следующее требование:

"... В случае, если Заказчиком в извещении об осуществлении закупки задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика, участник закупки для подтверждения происхождения товара указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира при формировании предложения о поставляемом товаре. Данное правило не применяется, если в заявке содержится предложение о поставке товара, включенного на момент подачи заявки в реестр российской промышленной продукции.".

При формировании Извещения Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ установлена "защитная мера" - ограничение на допуск иностранных товаров. В связи с отсутствием закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, Заказчик на основании подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 задекларировал в Извещении данный факт.

В ходе анализа поданных заявок Комиссия Управления установила:

- в заявке N 2859759 (податель жалобы) страной происхождения товара указана Российская Федерация;

- в заявке N 2871517 страной происхождения товара указана Республика Индия;

- в заявке N 2862381 в отношении части товаров страной происхождения указана Российская Федерация, в отношении другой части - Республика Индия.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановлением N 1875) предусмотрен различный порядок подтверждения происхождения товара.

Так, общим правилом, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 является наличие выписки из реестра российской или евразийской промышленной продукции, подтверждающей наличие товара в указанном реестре.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара используется для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению в случае если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 указанного постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае если заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, отвечающими его потребности, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям и содержащая номер реестровой записи, то заявка, в которой указана страна происхождения товара в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 данного постановления, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В связи с отсутствием заявок, содержащих номер реестровой записи, предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875, применение подпункта "ц" пункта 4 указанного постановления не допускается.

Соответственно, заявка на участие в закупке, в которой указано наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", должна была быть признанной заявкой, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из Российской Федерации.

Следовательно, в действиях Заказчика установлены нарушения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875, выразившиеся в неприменении предусмотренного извещением о закупке механизма ограничения допуска товаров иностранного происхождения в условиях наличия заявки с предложением российского товара.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП М.Н. на действия ГБУЗ СК "Г" города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300054626000051 "поставка изделий медицинского назначения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Г" города Пятигорска нарушившими требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875, в связи с чем заказчику выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.