Решение Бурятское УФАС России от 12.03.2026 N 003/06/105-166/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя МБОУ "ХА" Кяхтинского района <...>, доверенность от 06.03.2026, в отсутствие представителя ИП <...>, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобу и дополнение к ней индивидуального предпринимателя <...> (далее -ИП <...>, Заявитель) (вх. от 05.03.2026 N 1218/26, от 11.03.2026 N 1358-эп/26) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МБОУ "ХА" Кяхтинского района (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МБОУ "ХБ", номер закупки 0302300083326000002 (далее - Конкурс) и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части оценки его заявки по критерию - Квалификация участников закупки (опыт работы). Указывает, что в заявке приложен файл, в котором содержатся сведения об опыте работы в количестве 23 договоров. Контракты исполнены в полном объеме и без штрафных санкций и замечаний. Указывает, что им предложена более низкая цена контракта, при этом второй участник закупки практически не снизил цену контракта. Также Заявителю непонятно как оценивалась заявка второго участника в части опыта работы, которому присвоено 48,60 баллов. Просит провести проверку.

Заказчик не согласен с доводом Заявителя, представил письменное возражение и считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Поясняет, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

На участие в закупке подано 2 заявки.

В составе заявки N 2 Идентификационный номер заявки 120584614 был подан документ - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, содержащий обобщенную информацию по наличию опыта выполнения работ у участника закупки. Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении и оценки заявки учтены контракты (договоры) в общем количестве 4 из представленных в общей таблице 23, сведения о которых содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комиссией не приняты к рассмотрению исполненные контракты (договоры) участника, не соответствующие объекту закупки, т.е. это текущие ремонты, ремонты квартир, устройства ЗД забора и т.д. Комиссией также не учтены договоры участника закупки, исполненные по договорам субподряда, так как сведения о привлечении в качестве субподрядчика, соисполнителя ИП <...> отсутствуют на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом в реестре контрактов ЕИС (генподрядчика) имеются сведения о привлечении иных лиц в качестве субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО. В данном перечне сведения о привлечении ИП <...> отсутствуют.

Договоры, указанные в обобщенной таблице о наличии опыта работы и заключенные в соответствии Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе заявки не предоставлены.

В случае подтверждения опыта работы по исполненным договорам заключенным в соответствии Федеральным законом N 223-ФЗ, участник приобщает копии (сканобразы) документов. В составе заявки участника N 2 данные отсутствуют. А имеется только файл в табличной форме "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы на 14012026".

У участника закупки: заявка N 1 Идентификационный номер заявки 120606141 комиссией при рассмотрении и оценки заявки были учтены контракты (договоры) в общем количестве 9 из представленных 66.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определена формула:

по которой комиссия производила расчет, исходя из данных представленных в заявках участников. Из произведенного комиссией расчета, заявке Заявителя по данному критерию присвоено 0 баллов, второму участнику 40 баллов.

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

07.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Конкурса N 0302300083326000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 884 397,25 рублей.

В соответствии с п. 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 31.12.2021 N 2604 "ОБ ОЦЕНКЕ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПУНКТ 4 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 20 ДЕКАБРЯ 2021 Г. N 2369 И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ НЕКОТОРЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Согласно пункту 3 Постановления N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 указанного постановления по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 указанного положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В извещении об осуществлении закупки приложен "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором установлен в том числе критерий оценки - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

- показатель оценки - "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта";

- значимость критерия оценки - "40%";

- формула оценки - "Если значение характеристики квалификации участника закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки (БХi), рассчитывается по формуле:

Согласно подпункту "б" пункта 20 Положения:

"Б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участника закупки:

Хi - значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки;

Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки;

Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3:

Наименование критерия оценки: Квалификация участников закупки

Наименование показателя оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Характеристика квалификации участников закупки 2:

Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров).

Оценка заявок по детализирующему показателю осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Постановления N 2604.

1. К оценке по детализирующему показателю принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте, соответствующем объекту закупки - объект капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Учитывается опыт исполнения контрактов (договоров) в качестве генерального подрядчика и опыт выполнения работ участником закупки, являющимся застройщиком.

2. К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), относящийся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а", "б", "в" пункта 2 настоящего раздела, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор/ контракт (договоры/контакты),

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора/контракта (договоров/контрактов).

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) раздел 11 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты.

Последний акт, составленный при исполнении договора/контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения.

К оценке принимаются исключительно контракт (контракты), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор (договоры), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Указанные документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участник закупки имеет право в составе заявки дополнительно к выше указанным документам представить обобщенную информацию по наличию опыта выполнения работ у участника закупки в соответствии с выше указанными требованиями, содержащую перечень всех представленных участником закупки договоров согласно рекомендованной форме "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы связанного с предметом контракта" (приложение 1 к настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участника закупки по показателю оценки.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю, умноженного на значимость детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Для расчета значения по показателю оценки количество баллов, присуждаемых заявке, умножается на соответствующую указанному показателю значимость".

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе требованиям, установленным Постановлением N 2604.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Бурятского УФАС России, обращает внимание Заявителя на то, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пункте 3 и пункте 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией УФАС проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссией Бурятского УФАС России по результатам изучения представленной Заявителем справки об объемах выполненных работ, установлено, что ИП <...> указал 23 контракта (договора).

Вместе с тем, в подтверждение опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта и требованиям, установленным Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, возможно учесть только 4 контракта (N 3030500233025000002, N 2753000724425000087, N 2753000724425000079, N 3750400144725000001), которые сопоставимы с предметом настоящего контракта (капитальный ремонт) и участником направлен номер реестровой записи из реестра контрактов. Остальные контракты (договоры) по текущему ремонту, которые не соответствуют объекту закупки, либо договоры субподряда, тогда как согласно порядку оценки необходимо предоставить опыт исполнения контрактов (договоров) в качестве генерального подрядчика.

Изучив заявку участника закупки с идентификационным номером заявки 120606141 установлено, что из 66 контрактов (договоров) возможно учесть 8 контрактов (N 2752300222020000102, N 2032312016821000006, N 3381105471823000006, N 3750900123223000004, N 3380805013524000005, N 3031200452225000002, N 2753000724425000058, N 2030210037925000008) в качестве опыта работы, остальные представленные контракты (договоры) заключены не в рамках Закона о контрактной системе или Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и не сопоставимы с предметом настоящего контракта (текущий ремонт).

В соответствии с Порядком оценки заявок лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участника закупки по показателю оценки. Соответственно участник закупки с номером заявки 120606141 имеет наиболее значение по данному критерию и ему присваивается 40 баллов, а участник у которого наименьшее значение - 0 баллов.

В результате суммирования количества баллов по 2 критериям - "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки" итоговая оценка заявки у Заявителя 60, а у заявки N 120606141 - 88,60. Следовательно, победителем Конкурса определен участник закупки с идентификационным номером заявки - 120606141.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно рассмотрела и оценила заявки участников закупки, следовательно, в ее действиях отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе. Довод Заявителя признается несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.