Решение Московское УФАС России от 12.03.2026 N 077/06/105-2835/2026

На основании требований пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "МА" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

внеплановая проверка проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей ГБУЗ "МА": П. (дов.Nб/н от 22.12.2025), в отсутствие представителей ООО "И", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "И" (реестровый номер жалобы 202600132489003699) на действия ГБУЗ "МБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг на техническое обслуживание систем охраны, контроля доступа и систем несанкционированного проникновения для нужд Клиники N 2 ГБУЗ "МБ" (Закупка N 0373200059726000074) (далее - аукцион).

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Комиссией Управления установлено, что указанная жалоба отозвана подателем жалобы посредством Единой информационной системы, в соответствии с положениями ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ООО "И".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы ООО "И" (далее - Заявитель) указывало на нарушения, допущенные Заказчиком при формировании извещения, описания объекта закупки.

В частности Заявитель указывал, что в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлено неправомерное требование о наличии у участников закупки действующей лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации на оказание услуг связи, так как, по мнению Заявителя работы закупаемые Заказчиком работы не относятся к работам по услугам связи.

Кроме того, Заявитель указывает, что включение в описание объекта закупки услуги "Предоставление коммутатора РАСЦО-ТКС - 5 шт." также не соотносится с закупаемыми в рамках конкурентной процедуры услугами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг на техническое обслуживание систем охраны, контроля доступа и систем несанкционированного проникновения для нужд Клиники N 2 ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ".

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по оказание услуг связи.

П.1 Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение).

П.3 Положения установлено, что Положение определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности). В записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи вносятся наименования услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 1 Перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень).

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что Перечень содержит в том числе следующий вид работ "Услуги связи по предоставлению каналов связи".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлено в том числе следующее требование к участникам закупки: "Наличие действующей лицензии: Услуги связи по предоставлению каналов связи".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано:

-"2.1. Услуги по техническому обслуживанию (далее - Услуги) следующих систем: - системы контроля и управления доступом (далее - система безопасности) оказываются Исполнителем в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 3 "Регламент оказания услуг", Приложением 5 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием";

-3.1. Услуги включают в себя следующие виды работ:

-внешний осмотр оборудования систем безопасности;

-проверку функционирования оборудования системы безопасности, классификацию причин неисправностей в работе системы безопасности (в случае выявления неисправностей);

-проверку технического состояния оборудования системы безопасности на соответствие требованиям технической (эксплуатационной) документации;

-тестирование оборудования системы безопасности на соответствие требованиям технической (эксплуатационной) документации;

-настройку и наладку оборудования систем безопасности в соответствии с требованиями технической (эксплуатационной) документации;

-проверку выполнения основных функций системы безопасности на автоматизированном рабочем месте (АРМ) оператора; при обнаружении несоответствия - проведение анализа причины несоответствия и локализации его источника;

-проверку надежности подключения шин заземления;

-проверку работы блока бесперебойного электропитания;

-проверку правильности работы системы безопасности при автоматическом переключении к резервному источнику электропитания в случае отключения основного источника;

- проверку продолжительности работы системы безопасности при автоматическом переключении к резервному источнику электропитания в случае отключения основного источника (для категорированных объектов ТЭК);

-измерение емкости аккумуляторов;

-проверку наличия смазки в трущихся частях электромагнитных замков, приводных механизмов, доводчиков (при необходимости - очистку поверхностей и добавление смазки);

-проверку правильности работы и времени реакции системы безопасности, в том числе с индикацией сигналов "Внимание", "Свой", "Чужой", "Допущен", "Тревога" (или иных сигналов);

-проверку правильности передачи сигналов тревоги и (или) неисправности к сопрягаемым системам безопасности;

-проверку экстренной разблокировки дверей, турникетов при пожаре;

-удаление загрязнений на рабочих поверхностях органов индикации, управления и контроля с использованием специальных жидкостей и (или) аэрозолей в соответствии с инструкциями изготовителей устройств;

-и иные работы в соответствии с Приложением 3 "Регламент оказания услуг", Приложением 5 "Сметная документация" к настоящему

Техническому заданию.

Также в приложении N 3 "Регламент оказания услуг" Заказчиком указаны в том числе следующие услуги "Предоставление коммутатора РАСЦО-ТКС - 5 шт.", "О".

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование к участникам закупки о наличии у участников закупки действующей лицензии на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи установлено Заказчиком в связи с тем, что в рамках услуги исполнителем контракта организуется канал связи для осуществления мониторинга оборудования, при этом данная услуг включена в цену контракта в рамках услуг по техническому обслуживанию оборудования Заказчика.

Также представитель Заказчика отметил, что оборудование коммутатор РАСЦО-ТКС представляется для обеспечения услуги "О".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, исходя из извещения об осуществлении закупки, описания объекта закупки, Заказчиком закупается оказание услуг на техническое обслуживание систем охраны, контроля доступа и систем несанкционированного проникновения для нужд, при этом такой вид услуг как услуги по предоставлению услуг связи не предусмотрены извещением, описанием объекта закупки в связи с чем не являются самостоятельным объектом закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости наличия у участника закупки действующей лицензии на оказание услуг связи по предоставлению канала связи.

Также Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что для оказания закупаемых Заказчиком услуг необходимом применение такого оборудования как оборудование коммутатор РАСЦО-ТКС.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУЗ "МА" нарушение требований ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.