Решение Алтайское УФАС России от 12.03.2026 N 004/10/18.1-68/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2026

В полном объеме решение изготовлено 12.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителей Администрации МО "Ш" <...>., <...> (доверенности N 5, N 6 от 06.03.2026), в отсутствие заявителя <...> (уведомлен надлежащим образом о времени месте рассмотрения жалобы, участие представителя не обеспечил), рассмотрев жалобу <...>на действия организатора торгов Администрации МО "Ш" при проведении электронного аукциона N 22000153720000000217 (лот N 1),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по подведомственности с ФАС России 20.02.2026 (вх. N 681-ЭП/26, исх. N 04/13739/26 от 19.02.2026) поступила жалоба <...> на действия организатора торгов Администрации МО "Ш", при проведении электронного аукциона N 22000153720000000217 на право заключения договора аренды земельного участка: земельный участок с кадастровым номером 04:04:100105:103, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Для строительства жилого дома и хозяйственных построек (Лот N 1).

Уведомлением от 27.02.2026 N АТ/393/26 рассмотрение жалобы назначено на 04.03.2026 в 15:30 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

04.03.2026 уведомлением с исх. N ЕК/429/26 рассмотрение жалобы <...> отложено на 10.03.2026 в 11:30 часов в связи с непредставлением информации организатором торгов.

Информация об отложении заседания Комиссии УФАС по РА размещена на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО "Ш" 10.03.2026 (вх. N 922-ЭП/26) представлены запрошенные управлением пояснения.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей организатора торгов, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

24.12.2025 организатором торгов Администрацией МО "Ш" на сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000153720000000217 на право заключения договора аренды земельного участка: земельный участок с кадастровым номером 04:04:100105:103, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Для строительства жилого дома и хозяйственных построек (Лот N 1).

В соответствии с данным извещением:

начальная цена 423941,00 руб.;

шаг аукциона 12718,23 руб. (3%);

размер задатка 21197,05 руб. (5%);

дата и время начала подачи заявок: 25.12.2025;

дата и время окончания подачи заявок: 23.01.2026;

дата проведения торгов: 27.01.2026.

26.01.2026 размещена информация об отмене проведения электронного аукциона N 22000153720000000217.

Заявитель в жалобе указывает, что он направил заявку на участие в данном аукционе 22.01.2026, 26.01.2026 ему направлено уведомление об отмене проведения данных торгов. Заявитель считает действия организатора торгов по отмене торгов после окончания подачи заявок незаконными; просит признать его лицом, с которым необходимо заключить договор аренды; считает проведение электронного аукциона N 22000153720000000219 на тех же условиях и с аналогичным предметом незаконным.

Электронный аукцион N 22000153720000000217 проводился в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правовым основанием отмены электронного аукциона N 22000153720000000217 в постановлении Администрации МО "Ш" N 8/2-п от 16.01.2026 указана ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с тем, как установлено Комиссией УФАС по РА, статьи 43 - 48 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ утратили силу с 20.03.2025 года в связи с изданием Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

Согласно п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Однако, как пояснено представителем организатора торгов Комиссии УФАС по РА, электронный аукцион N 22000153720000000217 (лот N 1) отменен в связи с разночтениями в извещении и приложенных к нему документами.

Таким образом, основания, установленные п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, у организатора торгов отсутствовали.

Кроме того, постановление Администрации МО "Ш" N 8/2-п издано 16.01.2026, следовательно, регламентный срок для его размещения на сайте ГИС торги - не позднее 19.01.2026.

Вместе с тем, информация об отмене электронного аукциона N 22000153720000000217 (лот N 1), в нарушение п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ, размещена 26.01.2026.

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии нарушений п. п. 8, 24 ст. 39.11 ЗК РФ в действиях организатора торгов Администрации МО "Ш" при отмене электронного аукциона N 22000153720000000217 (лот N 1).

Ответственность за данные нарушения установлена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы являются обоснованными.

Комиссией УФАС по РА рассмотрена просительная часть жалобы <...>, однако, считает невозможным признать заявку <...>приоритетной, а его - лицом, с которым Администрация МО "Ш" обязана заключить договор аренды земельного участка, в связи с тем, что на участие в электронном аукционе N 22000153720000000217 (лот N 1) подано 10 заявок, каждая из которых могла стать победителем торгов.

Ссылка <...> на норму п. 4 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) несостоятельна, в связи с тем, что в данной статье отсутствует такой пункт.

Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Однако в рассматриваемом случае п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ регламентирует порядок и сроки отмены проведения торгов. Данная норма является специальной по отношению к п. 4 ст. 448 ГК РФ.

Относительно оспаривания заявителем электронного аукциона N 22000153720000000219 (лот N 1) Комиссия УФАС по РА отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые торги.

В настоящем случае жалоба подана на электронный аукцион N 22000153720000000217 (лот N 1).

Комиссия УФАС по РА указывает, что доводы жалобы оцениваются Комиссией в каждом случае в совокупности с конкретными фактическими обстоятельствами.

Таким образом, заявитель не может обжаловать новую процедуру, поскольку Законом о защите конкуренции не установлена возможность обжаловать в дополнениях действия организатора торгов, выходящие за предмет обжалования.

На участие в электронном аукционе N 22000153720000000219 (лот N 1) подано 17 заявок, предложение победителя торгов составило 2064592,67 руб., предложение второго участника составило 2051874,44 руб.

<...> не был лишен возможности участия в электронном аукционе N 22000153720000000219 (лот N 1), вместе с тем, заявку на участие не подал.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия УФАС по РА приходит к выводу об оставлении жалобы без рассмотрения в указанной части.

В связи с тем, что организатором торгов электронный аукцион N 22000153720000000217 (лот N 1) отменен, Комиссия УФАС по РА решила не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов Администрации МО "Ш" при проведении электронного аукциона N 22000153720000000217 на право заключения договора аренды земельного участка: земельный участок с кадастровым номером 04:04:100105:103, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Для строительства жилого дома и хозяйственных построек (Лот N 1), обоснованной.

2. Признать организатора торгов Администрацию МО "Ш" нарушившей п. п. 8, 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с неправомерным обоснованием отмены электронного аукциона N 22000153720000000217 (лот N 1) и нарушением сроков размещения на сайте ГИС торги информации об отмене данных торгов (постановление Администрации МО "Ш" от 16.01.2026 N 8/2-п).

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.