Решение ФАС России от 02.12.2025 N П-173/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки на основании поступившей информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

о контрактной системе в сфере закупок в части действий ГУ ТО "ЦА" (далее - Заказчик), ГКУ ТО "ЦБ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Р"

(далее - Оператор электронной площадки) закупочных процедур с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0366200035621007076 (далее - Закупка N 1, Извещение N 1, Аукцион N 1), 0366200035623001312 (далее - Закупка N 2, Извещение N 2, Аукцион N 2), 0366200035623005805 (далее - Закупка N 3, Извещение N 3, Аукцион N 3), 0366200035624001552 (далее - Закупка N 4, Извещение N 4, Аукцион N 4), 0366200035624002597 (далее - Закупка N 5, Извещение N 5, Аукцион N 5), 0366200035624003639 (далее - Закупка N 6, Извещение N 6, Аукцион N 6), 0366200035624003976 (далее - Закупка N 7, Извещение N 7, Аукцион N 7), 0366200035625002805 (далее - Закупка N 8, Извещение N 8, Аукцион N 8) (далее при совместном упоминании - Закупки, Извещения, Аукционы),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее в редакции, действовавшей на момент проведения Закупок) в части действий Заказчика, Уполномоченного органа Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 17.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.12.2025.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещениями объектами закупок являются:

1) Выполнение работ по реконструкции объекта: "Второй этап реконструкции Тульского велотрека, расположенного по адресу: <...>. Реконструкция восточной трибуны";

2) Одновременное выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Туле";

3) Выполнение работ по устройству покрытия футбольного поля с установкой дополнительного оборудования;

4) Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению капитального ремонта объекта спортивной инфраструктуры, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Советск, ул. Парковая;

5) Поставка и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение");

6) Выполнение работ по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне "Бор" города Алексин Тульской области";

7) Одновременное выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 71:02:010710:273);

8) Одновременная подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству спортивного сооружения по адресу: Российская Федерация, Тульская обл., г. Тула, <...> (земельный участок с кадастровым номером 71:14:040401:17097).

Согласно части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2026 предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее - КТРУ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правила формирования каталога, Правила использования каталога), установлено, что позиции КТРУ формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования каталога.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом при описании объекта закупки Извещений применены следующие коды КТРУ/Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности:

1) 41.20.40.000-00000013 "Выполнение работ по реконструкции спортивного объекта" (Аукцион N 1);

2) 41.20.40.000-00000010 "Выполнение работ по строительству спортивного объекта" (Аукцион N 2);

3) 43.12.11.190 "Выполнение земляных работ" (Аукцион N 3);

4) 41.20.40.000-00000019 "Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта" (Аукцион N 4);

5) 42.99.10.000-00000001 "Сооружения гражданские прочие" (Аукцион N 5);

6) 41.20.40.000-00000010 "Выполнение работ по строительству спортивного объекта" (Аукцион N 6);

7) 41.20.40.000-00000010 "Выполнение работ по строительству спортивного объекта" (Аукцион N 7);

8) 71.12.12.000-00000014 "Разработка проектной документации на выполнение работ по строительству спортивного объекта", 41.20.40.000-00000010 "Выполнение работ по строительству спортивного объекта" (Аукцион N 8).

Комиссия, изучив описание объекта закупки Извещений, установила, что в рассматриваемой части действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, на момент размещения в ЕИС Извещения N 1, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99).

Пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 определено, что при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн рублей к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, а именно наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн рублей.

На момент размещения в ЕИС Извещений NN 2-8 дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Из пунктов 1 - 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 следует, что при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Из пунктов 1 - 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 следует, что при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 4 Постановления N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, ООО "С" (далее - Участник) представлен договор от 17.07.2019 N К-ФОК/19 на выполнение работ по строительству объекта:

"Физкультурно-оздоровительный комплекс, здание переменной этажности 1-2 этажа, в плане прямоугольное, размеры здания в осях 24,375х52,5 м, класс конструктивной пожарной опасности - С1, класс функциональной пожарной опасности - ФЗ.6, степень огнестойкости здания - 3, наружные стены: многослойная стена HONKO, кровля многослойная конструкция по технологии HONKO, общая площадь - 1442 кв. м, площадь участка - 13096 кв. м, объем - 14990 куб. м, высота 10,660 м, площадь застройки - 1440,4 кв. м, строительный адрес: <...>", акты, составленные по унифицированной форме N КС-2, подтверждающие фактическое выполнение и стоимость выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.02.2020 N 71-RU 71511000-012-2020 (Аукцион N 1).

В целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, Участником представлен договор от 31.10.2019 N ЩА-348/19 на выполнение работ по строительству объекта: "Спортивный комплекс, расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 71:22:030401:251", акт приемки законченного строительством объекта от 01.12.2021 N 001-ЛА, подтверждающий стоимость выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.01.2022 N 71-RU 71522000-002-2022 (Аукционы NN 2, 4, 6, 7, 8).

Также в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4, позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, Участником представлен контракт от 13.12.2021 N 03662000356210070760001 (реестровый номер в ЕИС - 2710600843621000014) на выполнение работ по реконструкции объекта: "Второй этап реконструкции Тульского велотрека, расположенного по адресу: <...>. Реконструкция восточной трибуны", акт приемки законченного строительства объекта от 29.11.2022 N 001-ВТ, подтверждающий стоимость выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2022 N 71-30-61-2022 (Аукционы NN 3, 5).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Так, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области.

Согласно части 2 статьи 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 ГрК РФ. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 2 статьи 52 определено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

С учетом изложенного, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Кроме того, при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчиком должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Указанное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно Извещениям NN 1, 2, 4, 6, 7, 8 участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Также Заказчиком в Извещениях NN 1, 2, 4, 6, 7, 8 установлено, что уровень ответственности участников закупки, являющихся членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, должен соответствовать положениям статьи 55.8 и статьи 55.16 ГрК РФ.

На заседании Комиссии установлено, что Участником в состав заявки на участие в Аукционах представлены выписки из реестра членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства "НОСТРОЙ", согласно которым Участник (на момент проведения Закупок NN 1, 2, 4, 6, 7, 8) обладал вторым уровнем ответственности члена саморегулируемой организации.

Комиссия, изучив документы и сведения, подтверждающие соответствие Участника требованиям, предусмотренными пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, пунктом 4, позициями 7, 9 приложения к Постановлению N 2571, а также требованиям, предусмотренными частью 1, частью 1.1, частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе приходит к выводу о правомерном допуске Участника к участию в Закупках.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На заседании комиссии установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукционы NN 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 признаны несостоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупки подана только одна заявка на участие в закупке.

При этом согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2024 N ИЭА1 на участие в Аукционе N 5 поданы 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям

Извещения N 5 и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона N 5 признан Участник с предложением о цене контракта в размере 96 057 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Закупок не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.