Решение Адыгейское УФАС России от 12.03.2026 N 001/06/104-85/2026

Резолютивная часть оглашена 11.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея Адыгейская республиканская клиническая больница (далее - Заказчик; ГБУЗРА АРКБ) N 037620000040000009 от 03.03.2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Д. (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) (далее - Поставщик, ИП Д.) в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта N 0176200005525001786 от 26.08.2025 на поставку дисков (далее - Обращение),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил в Адыгейское УФАС России Обращение о включении в реестр недобросовестных оИП поставщиков информации Поставщике, в связи с односторонним отказом ИП Д. от исполнения Контракта по причине "невозможности поставки товара". Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения Заказчика, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 04.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дисков (извещение N 0176200005525001786) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 392 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525001786 от 13.08.2025 на участие в Аукционе было подано 6 (Шесть) заявок, признанных Комиссией по осуществлению закупок

Уполномоченного органа соответствующими требованиям Извещения. Победителем Аукциона стал участник с идентификационным номером заявки - N 2224817 (ИП Д.), предложивший наименьшую цену контракта - 122 400,00 рублей (снижение составило 68,77%).

26.08.2026 между Заказчиком и ИП Д. был заключен Контракт N 0176200005525001786 на поставку дисков оптических с ценой 122 400,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства поставить диски для ГБУЗРА Адыгейская республиканская клиническая больница (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту)".

Пунктом 1.4 Контракта установлено: "Порядок поставки товара: Поставка товара осуществляется с 12.01.2026 г. по 15.12.2026 по заявке заказчика в течение 10 календарных дней с даты подачи заявки".

На основании положения пункта 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14.3 Контракта "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе".

Пунктом 14.8 Контракта установлено: "В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика лично, под расписку или направляется поставщику с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика, указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований части 12.2. ст. 95 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика, лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом)."

Согласно пункту 14.11 Контракта "Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В соответствии с требованиями пункта 14.12 Контракта "В случае принятия

Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени Заказчика лично, под расписку или направляется Заказчику с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу Заказчика, указанному в контракте.

Выполнение Поставщиком требований части 12.2. ст. 95 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени Заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени Заказчика, лично под расписку);

2) дата получения Поставщиком подтверждения о вручении Заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения

Поставщиком информации об отсутствии Заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом)".

На основании положения пункта 14.13 Контракта "Решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления

Поставщиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Между тем, как отмечает Комиссия УФАС, положения части 12.2, на которые ссылается Заказчик в пунктах Контракта 14.8 и 14.12, распространяют свои требования на контракты, заключенные по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в ЕИС, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона.

По мнению Комиссии УФАС, при включении в проект контракта условий о надлежащем уведомлении второй стороны контракта о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик должен был руководствоваться требованиями частей 12.1 и 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно требованиям части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение положений частей 12.1 и 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из представленных Заказчиком в Адыгейское УФАС России и размещенных в ЕИС информации и документов:

16.02.2026 Заказчик посредством электронной почты направил Поставщику заявку на поставку части товара.

19.02.2026 Поставщик посредством размещения в личном кабинете ЕИС направил Заказчику письмо (исх.N 002/019/01 от 19.02.2026) с просьбой расторгнуть

Контракт в одностороннем порядке, а также разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с предполагаемой датой вступления решения в силу - 03.03.2026.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2026 Решение Поставщика вступило в силу.

03.03.2026 Заказчиком на основании Решения Поставщика о расторжении

Контракта в реестре контрактов была размещена информация о расторжении

Контракта, а также направлено в Адыгейское УФАС России Обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По мнению Комиссии УФАС, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии - исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и условия государственных (муниципальных) контрактов, а также должны осознавать, что за несоблюдение таких требований и условий указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП информации об уклоняющемся от исполнения контракта лице. Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке, должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия) выразившихся в уклонении от исполнения контракта.

В связи с тем, что Поставщик не приступал к исполнению обязательств по Контракту, а также с учетом того, что Заказчик, со своей стороны, не нарушал условия заключенного Контракта, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии у Поставщика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, ИП Д. участие своего представителя в рассмотрении Обращения не обеспечила и доказательств, свидетельствующих о принятых мерах для добросовестного исполнения условий по Контракту, не предоставила, в связи с чем Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что информация об ИП Д. подлежит включению в РНП.

Также Комиссия УФАС отмечает тот факт, что информация об ИП Д. неоднократно размещалась в РНП в период с 24.11.2025 по 27.02.2026.

Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Сведения, предоставленные ГБУЗРА АРКБ в отношении Индивидуального предпринимателя Д. (юридический адрес: 198332, <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом ИП Д. от исполнения Контракта от 26.08.2026 N 0176200005525001786 на поставку дисков.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Д. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение положений частей 12.1 и 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 001/06/104-85/2026 должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.