Решение Ставропольское УФАС России от 11.03.2026 N 026/10/104-529/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.С., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д.,

до перерыва:

- в присутствии представителя МКУ "У" г. Пятигорска по доверенности - П. и представителя ООО "П" по доверенности - Т.О., после перерыва:

- в присутствии представителя МКУ "У" г. Пятигорска по доверенности - П. и представителя ООО "П" по доверенности - Т.О.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из МКУ "У" г. Пятигорска (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее проведенияРешение - общество), являющегося победителем закупки путем открытого конкурса в электронной форме N 0121300035323000312 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - контракт).

Заказчик указывает, что общество не исполнил условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий заказчика установила:

Между Заказчиком и обществом заключен муниципальный контракт от 22.12.2023 N 0121300035323000312 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>".

Срок выполнения работ в соответствии с решением Арбитражного суда

Ставропольского края продлен до 20.12.2024.

Согласно контракта итогом исполненного контракта является получение положительного заключения государственной экспертизы.

Однако на 18.02.2026 работы по разработке проектно-сметной документации не завершены. ООО "П" получено отрицательное заключение государственной экспертизы в январе 2026.

Заказчиком принято решение об одностороннем расторжения контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 12.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 18.02.2026 г. в единой информационной системе, 18.02.2026 г. общество уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в десятидневный срок обязательства по контракту обществом не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком

Решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 03.03.2026 г.

В адрес Ставропольского УФАС России обществом направлены документы и письменные пояснения, в которых указано, что в рамках выполнения работ в адрес заказчика неоднократно направлялись запросы на предоставление информации, необходимой для обеспечения возможности прохождения экспертизы и получения положительной экспертизы. По мнению общества именно это и повлияло на получение отрицательного заключения экспертизы.

Изучив материалы дела и представленные пояснения, а также выслушав доводы представителей, комиссия приходит к следующим выводам.

Срок окончания исполнения контракта - 20.12.2024 года.

Из представленных ООО "П" документов следует, что общество инициировало переписку с заказчиком, в том числе запросы необходимых документов и разъяснений, в конце февраля 2025 - за пределами срока исполнения контракта.

В течении периода времени с февраля по октябрь 2025 года общество и заказчик вели переписку и лишь 06.10.2026 общество зашло в экспертизу.

По итогам проведения экспертизы общество получило отрицательное заключение от 30.01.2026 N 26-1-2-3-002905-2026.

Согласно выводам эксперта, несоответствия установлены в 2 инженерных изысканиях из 5, подготовленных обществом.

Также несоответствия установлены в обследовании состояния грунтов оснований и сооружений, их строительных конструкций; в отношении части проектной документации; в части объемно-планировочных решений; в части конструктивных решений; в части системы электроснабжения; в части систем водоснабжения и водоотведения; в части теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования и др.

Экспертиза неоднократно указывала обществу на недочеты, однако устранены они не были.

Таким образом, общество нарушило сроки исполнения своих обязательств по контракту, а также не получило положительное заключение государственной экспертизы.

На основании изложенного, действия общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, руководствуясь статьей 95, частями 2, 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>, <...>, директор Б., ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 012130005323000312 от 22.12.2023 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.