Решение ФАС России от 01.12.2025 N 223ФЗ-607/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 26.11.2024 N 1318-д),

ООО "А": <...> (доверенность от 18.11.2025 N 1/2025),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 10.11.2025 N 2212/11 на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для размещения объекта в целях выполнения проектно-изыскательских работ (извещение N 32515272137) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по критерию "Аналогичный опыт выполнения работ" (далее - Критерий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом генерального директора ГУП "В" (приказ от 30.04.2021 N 69-ОД) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 3.2 раздела 14 Документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок" установлено следующее:

"Оценка заявок по Критерию: Количество договоров/ контрактов генподряда и/или субподряда, исполненных участником в полном объеме, стоимость каждого из которых составляет не менее 4 900 000 рублей, по которым выполнены работы по подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, в период с 2020 года до даты окончания срока подачи заявок.

Коэффициент значимости Критерия: 0,4

При оценке заявок по Критерию, количество баллов, присуждаемых заявке, определяется в соответствии со шкалой оценки:

Для оценки заявок по Критерию участник предоставляет в составе заявки форму "Сведения о количестве договоров/ контрактов генподряда и/или субподряда, исполненных участником в полном объеме, стоимость каждого из которых составляет не менее 4 900 000 руб., по которым выполнены работы по подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, в период с 2020 года до даты окончания срока подачи заявок", (по форме приложения N 6 к тому 2 Документации) с приложением копий контрактов /договоров, копий заданий на проектирование, дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам/договорам, со всеми приложениями, копиями актов сдачи-приемки проектной продукции (либо иного документа, предусмотренного положениями о приемке выполненных работ, подтверждающего факт сдачи и приемки выполненных работ) по заявленным договорам/контрактам.

Данные в форме и в копиях соответствующих документов должны совпадать. Баллы начисляются только в том объеме, который подтвержден документально.

Договоры/контракты невыполненные на дату подачи заявки на участие в конкурсе, и/или заключенные до 01.01.2020, и/или неподтвержденные документально в составе заявки, рассмотрению и оценке не подлежат.

Договоры (контракты) должны быть предоставлены в читаемом виде в полном объеме с учетом всех приложений и дополнительных соглашений и с копией заданий на проектирование, из которых следует расшифровка и конкретизация предмета договора и полными копиями положительных заключений государственной экспертизы проектной документации.

Документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе имеющие исправления и/или закрашенный или иным образом удаленный текст, не учитываются при подсчете баллов.

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

В случае выявления противоречий в договорах/контрактах и представленных документах, подтверждающих приемку работ (услуг), данный договор/контракт не учитывается при начислении баллов по критерию.

Из представленных в составе заявки документов, подтверждающих приемку выполненных работ должна быть очевидна принадлежность этих документов к тому или иному договору/контракту, представленному в составе заявки. В случае невозможности определения принадлежности документа к договору/контракту, такой документ при расчете баллов не будет учитываться.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по Критерию умножается на соответствующую указанному Критерию значимость (0,4)".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 05.11.2025 N 32515067886_1 (далее - Протокол) заявке Заявителя присвоено 60 баллов, при этом по Критерию не учтены договор от 29.04.2024 N АГХК.3114 (далее - Договор N 1) и договор от 28.07.2021 N 0000000035021Р040002/344/21/С/КМЧ (далее - Договор N 2).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что предметом Конкурса является выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для размещения объекта в целях выполнения проектно-изыскательских работ.

Согласно Жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по Критерию, ввиду непринятия к оценке Договора N 1 и Договора N 2.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Договор N 1 не принят к оценке ввиду несоответствия предмета Договора N 1 предмету Конкурса. Вместе с тем Договор N 2 не принят к оценке, поскольку Заявителем по Договору N 2 не выполнялись работы по планировке территории для размещения нелинейных объектов капитального строительства, входящие в предмет закупки.

Комиссия ФАС России, изучив сведения, представленные Заявителем, Заказчиком, установила, что Заказчиком неправомерно не принят к учету Договор N 2, поскольку согласно информации содержащейся в пункте 12 приложения N 1 к Договору N 2, Заявителем выполнялись работы как по планировке объектов капитального строительства, так и по планировке линейных объектов капитального строительства, что сопоставимо с предметом Конкурса.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что по Договору N 1 предметом является разработка "мастер-плана", ввиду чего Договор N 1 не может быть принят как аналогичный предмету Конкурса, поскольку вид работ "разработка мастер-плана" не определен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, исходя из содержания Договора N 1, в том числе технического задания данного договора, не представляется возможным идентифицировать работы, которые являлись бы сопоставимыми с предметом Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией ФАС России принято решение не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку Заказчиком по результат проведения Конкурса заключен договор.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку Заказчиком по результатам проведения Конкурса заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.12.2025 N 223ФЗ-607/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.