Решение Московское УФАС России от 11.03.2026 N 077/06/105-2883/2026

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения РУС "ГЦОЛИФК" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

РУС "ГЦОЛИФК": П. (по доверенности N 5435-71-414/88 от 15.01.2026),

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления

В Московское УФАС России поступило уведомление РУС "ГЦОЛИФК" о невозможности исполнения обязательных для исполнения предписаний (вх. N 12843-ЭП/26 от 04.03.2026):

- предписания по делу N 077/06/106-16455/2025 от 19.12.2025 выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП Ш. (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку страховочных систем и скальной экипировки (Закупка 0373100076225000029) (далее - запрос котировок), которым Заказчику, в том числе, было предписано привести извещение о запросе котировок в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 19.12.2025 по делу N 077/06/106-16455/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе (далее - Предписание N 1);

- предписания по делу N 077/06/106-845/2026 от 03.02.2026 выданного по результатам проведенной внеплановой проверки а основании уведомления Заказчика (вх. N 3617-ЭП/26 от 22.01.2026) о невозможности исполнения обязательного для исполнения Предписания N 1, которым Заказчику, в том числе, было предписано исполнить ранее выданное Предписание N 1 (далее - Предписание N 2).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.02.2026 проведена внеплановая проверка исполнения Заказчиком предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 03.02.2026 по делу N 077/06/106-845/2026, по результатам которого Комиссией Управления установлено в том числе нижеследующее:

"Комиссией Управления установлено, что изменения в положения извещения об осуществлении закупки Заказчиком не вносились изменения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при попытке публикации изменений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки система ЕИС выдала ошибку.

Данная ошибка является следствием внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, так как финансирование вышеуказанной закупки должно было осуществиться за счет средств 2025 года (субсидия выданная Заказчику Министрерством спорта Российской Федерации (далее - Учредитель), однако, дата заключения контракта по итогам закупки после внесения изменений в извещение приходится на январь 2026 года.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 777- 02-2025-198 от "28" августа 2025 (далее - Соглашение) "является предоставление

Учреждению из бюджета в 2025 году Субсидии в целях, предусмотренных перечнем

Субсидий согласно приложению N 1 к настоящему Соглашению".

В соответствии с п. 6.1 Соглашения "Учреждение обязуется заключать договоры (контракты) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате полностью или частично за счет Субсидии в текущем финансовом году, в срок, установленный пунктом 26(9) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, а также включать в указанные договоры (контракты) условия об исполнении обязательств по договору (контракту), в том числе об оплате обязательств, возникающих из указанных договоров (контрактов), до 30.12.2025" В соответствии с п. 26. Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" в случае если соглашения о предоставлении субсидий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, заключаются позднее чем за 45 рабочих дней до конца текущего финансового года, органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, включают в такие соглашения обязательство государственного учреждения заключить договоры (контракты) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг не позднее 1 марта очередного финансового года, если для достижения результата предоставления субсидии требуется заключение соответствующего договора (контракта).

Таким образом, продление субсидии на 2026 год было бы возможно только в случае заключения Соглашения позднее чем за 45 рабочих дней до конца года.

Вместе с тем, Комиссия Управления установлено, что Заказчиком не предоставлено документов и сведений подтверждающих невозможность исполнения предписания, в том числе невозможность переноса выданной субсидии или получения новой, получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Представителем Заказчика также подтверждено, что Заказчиком не направлялись какие-либо запросы, письма и т.д. в адрес Учредителя для получения возможности исполнения обязательного для исполнения предписания.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что не перенесение/не получение нового финансирования на 2026 для данной закупки не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, поскольку оно не обладает ни признаком чрезвычайности, ни признаком непредотвратимости.

Отсутствие у юридического лица находящихся в его распоряжении денежных средств нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчик принял все меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнению предписания не представлено. Отсутствие финансирования не может расцениваться как обстоятельство, относящееся к действию непреодолимой силы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе ненадлежащим образом не исполнено обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе 19.12.2025 по делу N 077/06/106-16455/2025, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание N 2, согласно которому Заказчику предписано исполнить ранее выданное обязательное для исполнение Предписание N 1. Срок исполнения Предписания N 2 приходился на 03.03.2026.

Комиссией Управления установлено, что в положения извещения об осуществлении закупки Заказчиком по-прежнему не вносились изменения.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при попытке публикации изменений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки система ЕИС выдает ошибку.

Данная ошибка является следствием внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, так как финансирование вышеуказанной закупки должно было осуществиться за счет средств 2025 года (субсидия выданная Заказчику Министерством спорта Российской Федерации (далее - Учредитель), однако, дата заключения контракта по итогам закупки после внесения изменений в извещение приходится на январь 2026 года.

Однако выполнение вышеизложенных мероприятий не представляется возможным в связи с тем, что на основании п. 23 Приказа Министерства спорта РФ от 9 марта 2021 N 139 "Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта Российской Федерации" внесение изменений в показатели Плана на текущий финансовый год осуществляется не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года.

Вышеуказанный приказ подготовлен в соответствии с подпунктом 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпунктом "р" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 5372 и Приказа

Минфина России от 31 августа 2018 г. N 186н "О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком все также не предоставлено документов и сведений подтверждающих невозможность исполнения предписания, в том числе невозможность переноса выданной субсидии или получения новой, получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Представителем Заказчика также подтверждено, что Заказчиком так и не направлялись какие-либо запросы, письма или иные документы, в том числе к Учредителю, для получения возможности исполнения обязательного для исполнения предписания.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что не перенесение/не получение нового финансирования на 2026 для данной закупки не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, поскольку оно не обладает ни признаком чрезвычайности, ни признаком непредотвратимости.

Отсутствие у юридического лица находящихся в его распоряжении денежных средств нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчик принял все меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнению предписания не представлено. Отсутствие финансирования не может расцениваться как обстоятельство, относящееся к действию непреодолимой силы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнены надлежащим образом и в полном объеме обязательные для исполнения предписания

Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 19.12.2025 по делу N 077/06/106-16455/2025 и от 03.02.2026 по делу N 077/06/106-845/2026, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях РУС "ГЦОЛИФК" нарушения требований п. 2 ч. 22 ст.99 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку страховочных систем и скальной экипировки (Закупка N 0373100076225000029).

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.