Решение Кемеровское УФАС России от 11.03.2026 N 042/06/105-379/2026

Резолютивная часть решения оглашена "10" марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "11" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- Е., К. - представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу), по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-379/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0239100000126000076 "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы вентиляции, входящей в состав здания",

02.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП С.В. (вх. N 2246/26 от 03.03.2026) на действия заказчика - ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0239100000126000076 "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы вентиляции, входящей в состав здания".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.02.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0239100000126000076 "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы вентиляции, входящей в состав здания".

Начальная максимальная цена контракта - 155 666,67 рублей.

Относительно довода Заявителя о том, что требования, установленные в Проекте контракта к сотрудникам исполнителя, которые будут производить работы по контракту, и к перечню копий документов, подтверждающих квалификацию специалистов, которые исполнитель обязан предоставить заказчику до проведения первого технического обслуживания комиссия Кемеровское УФАС России отмечает следующее:

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, указываются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 5 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ информация об установленных Заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с ч. 1 и 2 вышеуказанной статьи указывается в извещении об осуществлении закупки. При этом, в соответствии с ч. 6 данной статьи Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно ч. 3 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки требований к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы, а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него трудовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что к участникам закупки установлены следующие требования: "1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ; 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Также установлено, что в Приложении N 5 "Требование к содержанию, составу заявки" разделе "Инструкция по заполнению заявки" содержится следующая информация: "Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке".

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализированы Приложения N 1 "Описание объекта закупки", N 4 "Проект государственного контракта" и установлено, что заказчиком указаны следующие требования: "Оказание услуг должно осуществляться квалифицированными специалистами имеющими соответствующие документы: дипломы, свидетельства, удостоверения подтверждающие обучение для работы с холодильным, климатическим или вентиляционным оборудованием, удостоверение и протокол проверки знаний правил работы в электроустановках (допуск для работы в электроустановках до 1000В, группа допуска не ниже 3гр.), удостоверение подтверждающее обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

До проведения первого технического обслуживания Исполнитель должен предоставить список лиц, допущенных к проведению технического обслуживания системы вентиляции, входящей в состав здания, с приложением копий документов, подтверждающих квалификацию специалистов. Документы и список лиц предоставляются Исполнителем Заказчику на эл.адрес: ooik@42.sfr.gov.ru либо 052kuzminskyaa@42.sfr.gov.ru, 052nechaevav@42.sfr.gov.ru. После проведения технического обслуживания Исполнитель производит соответствующие записи в журнале регистрации оказанных услуг. Журнал предоставляется Исполнителем".

По смыслу изложенного выше участник закупки, ставший победителем по итогам проведения электронного аукциона N 0239100000126000076 "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы вентиляции, входящей в состав здания", заключивший контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию, и справедливо именуемый в связи с этим исполнителем, должен будет до начала выполнения предусмотренных контрактом обязательств то есть не ранее заключения соответствующего контракта, но не позднее начала оказания услуг предоставить заказчику соответствующие документы, подтверждающие квалификацию специалистов.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что требований о предоставлении в составе заявок участников закупки документов, подтверждающих квалификацию специалистов извещение по вышеуказанному электронному аукциону N 0239100000126000076, а также имеющиеся в его составе описание объекта закупки, проект контракта и прочее не содержит.

Наличие документов, указанных в Приложении N 1 "Описание объекта закупки", а именно: дипломы, свидетельства, удостоверения подтверждающие обучение для работы с холодильным, климатическим или вентиляционным оборудованием, удостоверение и протокол проверки знаний правил работы в электроустановках (допуск для работы в электроустановках до 1000В, группа допуска не ниже 3гр.), удостоверение подтверждающее обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте будут оцениваться заказчиком лишь на стадии исполнения государственного контракта, но не до его заключения и тем более не на этапе рассмотрения заявок участников закупки N 0239100000126000076 и соответственно не комиссией по осуществлению закупок.

Поскольку вышеуказанное требование о наличии соответствующих документов не является требованием к участникам закупки, а к исполнителю, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчик неправомерно установил требование о том, что Исполнитель обязан оказать услуги лично, комиссия Кемеровского УФАС России считает необоснованным по слелующим основания:

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ N 44-ФЗ Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Так как предметом контракта является оказание услуг заказчику, то данный контракт по своей правовой природе является договором оказания услуг (ст. 779 ГК РФ).

В силу ст. 780 ГК РФ при исполнении договора оказания услуг действует следующее правило: исполнитель обязан оказать услуги лично, если договором или законом прямо не предусмотрена возможность привлекать для оказания услуг соисполнителей.

В пункте 3.1.3 проекта контракта заказчиком указано, что Исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП С.В. на действия заказчика - ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0239100000126000076 "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы вентиляции, входящей в состав здания" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-379/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.