Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 11.03.2026 N 007/06/42-112/2026

резолютивная часть решения объявлена 05.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее- Заказчик), - по доверенности и - по доверенности, - (победитель Аукциона) - по доверенности;

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью научно-производственная компания "А" (далее - Заявитель), Акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме N 0304300068226000012 "Поставка дезинфицирующих средств" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республик поступила жалоба Заявителя на электронный аукцион N 0304300068226000012 "Поставка дезинфицирующих средств", НМЦК 2 524 390,00 руб. Аукцион размещен 19.02.2026.

Согласно доводам жалобы, заявленные в извещении Аукциона требования являются избыточными, противоречивыми, поскольку Заказчик требует указать конкретные значения характеристик, которые возможно определить только в лабораторных условиях. Также Заявитель считает, что под требования, установленные Заказчиком, подходит только один товар производителя ООО "Ю". Одновременно с этим Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления требования к участникам об указании наименования поставляемого средства.

Заказчиком были направлены письменные возражения, согласно им жалобы Заявителя носят массовый характер, а их содержание идентично. Также по данным жалобам сложилась административная практика территориальных органов ФАС России. Заказчик определил свою потребность на основе собственных заключений и выводов по результатам практического использования и производственного контроля. Вместе с тем Заказчиком была представлена таблица эквивалентов.

Комиссией установлено, что на сайте ЕИС 19.02.2026 размещен Аукцион. Окончание срока подачи заявок 02.03.2026, НМЦК 2 524 390,00.

Объектом закупки являются дезинфицирующие средства, коды КТРУ: 20.20.14.000-00000007, 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000006.

Единственным участником Аукциона является -.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств, соответствующих следующим позициям КТРУ: код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005 "Средство дезинфицирующее", код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000007 "Средство дезинфицирующее", код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000006 "Средство дезинфицирующее".

Комиссией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными к применению характеристиками, предусмотренными вышеуказанными позициями КТРУ, установлены дополнительные характеристики требуемого к поставке товара.

При этом Комиссией также установлено, что согласно файлу "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью извещения, в отношении дополнительных характеристик имеется обоснование необходимости использования такой информации.

В то же время, законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июня 2020 г. N Ф04-2017/20 по делу N А46-12288/2019, оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 28 сентября 2020 г. N 304-ЭС20-14279, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2023 N Ф02-6585/2023 по делу N А33-2015/2023, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 N 02АП-5057/2024 по делу N А17-11368/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 г. по делу N А21-6250/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021 г. по делу N А32-43480/2020, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.08.2021 г. по делу N А29-11857/2020, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2022 N Ф02-3379/2022 по делу N А74-13263/2021.

Комиссия также отмечает, что довод Заявителя об установлении Заказчиком дополнительных характеристик, не предусмотренных позициями КТРУ, в нарушение законодательства Российской Федерации о стандартизации может быть рассмотрен исключительно в части описания объекта закупки и установленных Заказчиком дополнительных характеристик, но никак не обоснование использования данной дополнительной информации, что и оспаривает Заявитель в жалобе.

Вместе с тем, как уже было указано ранее, законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик.

Заказчиком в материалы дела представлена таблица эквивалентов, в которой указано как минимум два товара-эквивалента разных производителей, подходящих под характеристики, установленные в извещении.

Требование указывать наименование дезинфицирующего средства в описании объекта закупки законно. Данная продукция подлежит обязательной государственной регистрации, при которой фиксируется наименование средства.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Таким образом доводы Заявителя Комиссией не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.