Решение Курганское УФАС России от 10.03.2026 N 045/10/104-103/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области (далее -, Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Общество, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, содержащего сведения об ООО "О", его генеральном директоре в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 02.03.2026 в 11:57 (МСК+2) (вх. N 961/26 от 03.03.2026) поступило обращение Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "О", участнике закупки в форме электронного запроса котировок по объекту закупки - Услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Шатровского муниципального округа (извещение N 0843500000226000371), в связи с уклонением участника электронного запроса котировок от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Поскольку ООО "О" признано уклонившимся от заключения контракта, Заказчиком направлено обращение в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "О", его генеральном директоре в Реестр.

Комиссией Курганского УФАС России исследованы представленные Заказчиком скриншоты из личного кабинета ЕИС в рамках рассматриваемого извещения, а также хронология действий Заказчика и Участника по процедуре подписания проекта контракта, в результате установлено следующее:

20.02.2026 15:19 (МСК+2) - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

24.02.2026 10:21 (МСК+2) - создан проект контракта;

26.02.2026 15:41 (МСК +2) - размещен проект контракта для подписания;

02.03.2026 11:57 (МСК+2) - протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта

Комиссией Управления при исследовании протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.03.2026 установлено, что в качестве причины признания Участника уклонившимся Заказчик указал неисполнение

Участником требований, установленных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, выраженное в неподписании проекта контракта на регламентированную дату - 28.02.2026.

Согласно пункта 14 Правила N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Между тем, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления пришла к выводу о нарушении со стороны Заказчика срока формирования с использованием единой информационной системы и размещение в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) проекта контракта.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком проект контракта размещен посредством функционала ЕИС, а также на электронной площадке спустя 2 рабочих дня с момента признания Участника победителем - 26.02.2026, между тем, Заказчик должен был направить проект контракта для подписания его Участником не позднее одного рабочего дня с момента определения поставщика, то есть 25.02.2026.

Комиссия Управления отмечает, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 1 части 6 статьи 50 Закона).

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России с учетом подпункта "а" пункта 14 Правила N 1078 приходит к выводу о не включении сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

1. Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 20.04.2026 документы на должностное лицо, ответственное за размещение проекта контракта по объекту закупки N 0843500000226000371 (заверенные надлежащим образом копии): 1) приказ о назначении на должность; 2) трудовой договор, должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за размещение контракта по объекту закупки N 0843500000226000371; 4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу Заказчика - Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области явиться 18.05.2026 в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.