Решение Тюменское УФАС России от 24.03.2026 N 072/06/44/43/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ИП М. на действия ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Реагент для лизиса клеток крови ИВД (2) (реестровый номер закупки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru 0167200003426001702),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ИП М. на действия ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Реагент для лизиса клеток крови ИВД (2).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику направлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, что Заказчик при формировании описания объекта закупки применил позицию позицию КТРУ 21.20.23.110-00004859 с установленным объемом 500 мл, что фактически делает невозможной поставку эквивалентов и соответствует характеристикам исключительно оригинальных реагентов компании Mindray. При этом, применение заказчиком позиции КТРУ 21.20.23.110-00004861 (объем 1000-1300 мл) позволило бы расширить круг возможных участников закупки за счет производителей совместимых расходных материалов, обеспечивая тем самым реальную ценовую конкуренцию и эффективное расходование бюджетных средств.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, просят Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной. Согласно пояснениям следует, что при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 21.20.23.110-00004859 (приманена обязательная характеристика позиции объем-500 мл.) Выбор характеристики "объем реагента 500 мл" продиктован не субъективным предпочтением, а объективной потребностью учреждения и технологическими особенностями используемой методики исследований. Поскольку реагент применяется в сложной комбинации с другими медицинскими изделиями для in vitro диагностики, именно установленная фасовка гарантирует соблюдение регламентированного протокола тестирования и точность результатов, что является определяющим фактором при формировании требований к закупаемому товару.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения (далее - Правила N 145).

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правила N 145 предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил N 145, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона N АЭ-1197/26 на поставку медицинских изделий Реагент для лизиса клеток крови ИВД (2) в интересах ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) с начальной (максимальной) ценой контракта 454 082,88 рублей.

Согласно Приложению N 1 к Извещению по позиции 2 Описания объекта закупки к поставке требуется следующий товар: Реагент для лизиса клеток крови ИВД,30 шт., применена позиция КТРУ 21.20.23.110-00004859 (Реагент для лизиса клеток крови ИВД) которая содержит такую обязательную характеристику как объем реагента.

Кроме того, заказчиком помимо обязательных характеристик закупаемого медицинского изделия, содержащихся в КТРУ, указана дополнительная информация и характеристики, которые содержат соответствующее обоснование их применения заказчиком.

Учитывая приведенные выше пояснения учреждения Комиссия приходит к выводу, что позиция КТРУ 21.20.23.110-00004859 "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" (объем 500 мл.) применена в рассматриваемой закупке исходя из объективной потребности заказчика в обеспечении непрерывного лечебно-диагностического процесса. Установленная характеристика объема в 500 мл. продиктована также технологической совместимостью с имеющимся у заказчика медицинским оборудованием и спецификой применяемой методики исследований. Таким образом, потребность в конкретной фасовке обусловлена необходимостью соблюдения протоколов диагностики и обеспечения точности клинических результатов.

В рассматриваемом случае Заказчик использовал позицию каталога, в полной мере отвечающую его объективной потребности, применив при описании объекта закупки обязательную характеристику (объем), прямо предусмотренную соответствующей позицией КТРУ. Выбор данной позиции обусловлен технологическими особенностями диагностического процесса, при которых именно установленный объем реагента является критически важным параметром для корректной работы оборудования и получения достоверных результатов исследований.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушения в действиях учреждения, поскольку описание товара составлено в соответствии информацией, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который в силу Постановления N 145 является для него обязательным при осуществлении открытых конкурентных способов определения поставщика.

В свою очередь, заявителем при подаче жалобы и в рамках ее рассмотрения не представлено доказательств невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения о проведении электронного аукциона, а также свидетельствующих о том, что требования к закупаемому товару являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

Нарушения своих прав Заявитель видит только в невозможности предложить к поставке иной товар (реагенты производства АО "С") ввиду несоответствия его потребности Заказчика, что в данном случае не может являться нарушением требований законодательства о контрактной системе, поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке.

В рассматриваемом случае не представлено доказательств того, что закупка необоснованна, а сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона.

Кроме того, Комиссия отмечает, что оценка действий на предмет нарушения Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части недобросовестной конкуренции остается без рассмотрения, поскольку рассмотрение данного вопроса осуществляется в рамках отдельной процедуры, предусмотренной статьей 44 указанного Закона. Если Заявитель полагает, что в действиях участников торгов усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, он вправе направить соответствующее заявление в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 44 Закона N 135-ФЗ и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ИП М. на действия ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Реагент для лизиса клеток крови ИВД (2) (0167200003426001702) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.