Решение Калининградское УФАС России от 13.02.2026 N 039/06/105-53/2026

Резолютивная часть объявлена 10.02.2026

Изготовлено в полном объеме 13.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. - Ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. -старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Ю.Е. (по доверенности), Л. (по доверенности);

в присутствии представителей Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г": Б. (по доверенности);

надлежащимРешение в отсутствие представителей заявителя - ООО "Й", уведомленного образом о дате и времени заседания Комиссии;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Й" (вх. N 714/26 от 04.02.2026) на действия уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ЭРТАПЕНЕМ) (извещение N 0335200014926000039) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 04.02.2026 поступила жалоба Заявителя на действия уполномоченного учреждения при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что уполномоченным учреждением не предоставлена возможность к поставке лекарственного препарата с альтернативной лекарственной формой, что ограничивает возможность потенциальному участнику принят участие в аукционе.

Также Заявитель в своих доводах подчеркивает, что не имеет возможности подачи заявки на участие в аукционе, поскольку ручной способ заполнения заявки не дает возможность указать лекарственную форму "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения", имеющуюся в описании объекта закупки.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия уполномоченного учреждения в части установленных положений об осуществлении закупки соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия и действия уполномоченного учреждения соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 26.01.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926000039 Наименование объекта закупки: на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ЭРТАПЕНЕМ).

Начальная (максимальная) цена контракта: 416 000,00 рублей.

Согласно доводам Заявителя, в соответствии с техническим заданием объектом закупки является ЭРТАПЕНЕМ, ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ, 1000 мг, единица измерения товара:

МГ. Основной вариант поставки: 21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-000030-1-00275-0000000000000, ЭРТАПЕНЕМ, ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ, 1000 мг, (МГ) Альтернативные варианты поставки:

ЭРТАПЕНЕМ

По мнению Заявителя, в извещении об осуществлении закупки в структурированной форме в ЕИС информация об объекте закупки не предусматривает в качестве альтернативной лекарственной формы "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г", несмотря на то обстоятельство, что лекарственный препарат с данной лекарственной формой является взаимозаменяемым в отношении основного и альтернативного варианта поставки.

В своих доводах Заявитель подчеркивает, что взаимозаменяемость согласно данным в Едином справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) для лекарственного препарата с МНН Эртапенем: Лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения и инфузий, 1000 мг; Лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, 1000 мг;Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг; Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг. Взаимозаменяемость согласно данным из Государственного реестра лекарственных средств (далее -ГРЛС) для лекарственного препарата с МНН Эртапенем: лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения и инфузий, 1000 мг; Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1г; Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения,0,5 г, 1 г; Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1 г.

По мнению Заявителя, извещение об осуществлении закупки содержит противоречащие друг другу сведения, вводит в заблуждение потенциальных участников закупки и не позволяет предложить к поставке препарат с допустимой лекарственной формой "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г", поскольку при заполнении заявки участник указывает каждую характеристику в структурированном техническом задании (извещении). Заказчик разместил закупку, не предоставив сведения об альтернативном варианте лекарственной формы в структурированном извещении, несмотря на наличие такой лекарственной формы в файле "Описание объекта закупки" и факте взаимозаменяемости, вследствие чего участник закупки не имеет возможности выбрать необходимый к поставке товар при заполнении заявки.

Заявитель отмечает, что для участия в аукционе он должен указать противоречащие сведения о предлагаемом товаре: в структурированной форме одну лекарственную форму "лиофилизат", так как технически отсутствует возможность указать "порошок", а в приложенных к заявке документах, в том числе в регистрационном удостоверении, будет указан "порошок". По мнению Заявителя, данное действие может повлечь отклонение заявки. Кроме того, заявка участника закупки и положения электронного контракта имеют тесную взаимосвязь, информация о товаре в контракте автоматически формируется ЕИС с использованием данных, указанных в том числе в заявке участника. Ручной способ заполнения заявки технически не дает возможность указать лекарственную форму "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г". Таким образом, у Заявителя отсутствует возможность подачи заявки на участие в закупке.

В целях урегулирования сложившейся ситуации Заявителем был направлен запрос Заказчику с описанием проблемы подачи заявки на участие в электронном аукционе, однако практических действий по предоставлению возможности подачи участнику закупки заявки с данной лекарственной формой Уполномоченный орган не предпринял

Заказчик пояснил, что заявка на закупку была сформирована посредством единой государственной информационной системы ГИС "Закупки" 16.01.2026. Согласно данным ЕИС, Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) содержал сведения МНН: ЭРТАПЕНЕМ только о лекарственных формах: лиофилизат для приготовления раствора для инъекций; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения; лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения и инфузий.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов при описании лекарственного препарата заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, также указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы.

Поэтому Заказчик, при описании объекта закупки, для соблюдения вышеуказанным норм, в приложенном файле в формате Word "Описание объекта закупки", указал все альтернативные варианты поставки: лиофилизат для приготовления раствора для инъекций; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения; лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения и инфузий; порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения.

Таким образом, составленное Заказчиком описание объекта закупки содержит исчерпывающий перечень вариантов поставки лекарственного препарата, сформированного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 г. N 1380, с использованием сведений ГРЛС, а также на основе сведений, содержащихся в ЕСКЛП.

На дату формирования заявки система ГИС "Закупки" содержала сведения только о лекарственной форме "лиофилизат" и у Заказчика отсутствовала техническая возможность добавить альтернативную лекарственную форму "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения". Поэтому в извещении об осуществлении закупки в структурированной форме технического задания в ЕИС информация об объекте закупки не предусматривает в качестве альтернативной лекарственной формы "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения".

Однако, на 06.02.2026 препарат МНН: ЭРТАПЕНЕМ в лекарственной форме: "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" был интегрирован в ГИС "Закупки", то есть данный функционал стал доступен.

Уполномоченное учреждение пояснило, что в силу главы 2 "Формирование заявки на закупку. Права и обязанности заказчика, координирующего органа и уполномоченного учреждения" приложения N 2 к Постановлению N 1013 заказчик: формирует и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ГИС "Закупки" (утверждает) заявку на закупку как часть извещения, размещаемого в единой информационной системы в сфере закупок.

В силу главы 1 "Общие положения" приложения N 2 к Постановлению N 1013, заявка на закупку - часть извещения, сформированная в соответствии с планом-графиком, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, согласованная с координирующим органом, размещаемая в ЕИС и состоящая из электронных документов и информации, в том числе технического задания - описания объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации. На основании подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывают лекарственную форму препарата, включая, в том числе, эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя.

При этом согласно требованиям Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" ЕСКЛП формируется на основании сведений государственного реестра лекарственных средств и государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О поэтапном переходе на обязательное применение единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов в единой информационной системе в сфере закупок" сведения из ЕСКЛП заказчикам необходимо применять как на этапе подготовки извещения о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, размещены на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

При описании лекарственной формы согласно ЕСКЛП Заказчик указал основной вариант поставки МНН Эртапенем - лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг. Альтернативные варианты поставки: лиофилизат для приготовления раствора для инъекций; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения; лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения и инфузий; порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг/1 г.

Следовательно, описание объекта закупки Заказчиком сформировано в соответствии с положениями Постановления N 1380 на основе сведений, содержащихся в ЕСКЛП, является полным и содержит исчерпывающий перечень вариантов поставки лекарственного препарата.

По мнению представителей Уполномоченного учреждения, Заявитель в своей жалобе указывает на невозможность подачи заявки на участие в аукционе по техническим причинам, однако вопросы функциональной реализации заполнения заявки на участие в аукционе не относятся к компетенции ни Заказчика, ни Уполномоченного учреждения.

Уполномоченного учреждение пояснило, что Заявитель в своей жалобе указывает на невозможность подачи заявки на участие в аукционе, поскольку ручной способ заполнения заявки не дает возможность указать лекарственную форму "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения", имеющуюся в описании объекта закупки. Вместе с тем руководство пользователя "Электронная площадка РТС- тендер. Инструкция участника по 44- ФЗ. Работа с заявкой на участие", размещенное на официальном сайте оператора электронной торговой площадки по адресу https://help.rts-tender.ru/manual/list?id=190 содержит раздел 3.2 "Заполнение структурированных объектов в заявке на участие по лекарственным препаратам", в котором изложен последовательный порядок действий участника закупки при формировании заявки на участие в закупке.

Так, согласно странице 11 руководства, если объект закупки заполнен в извещении по справочнику ЕСКЛП, то при нажатии на кнопку "Добавить торговое наименование" появится всплывающее окно, в котором под текстом "Выберите способ добавления торгового наименования" необходимо выбрать один из следующих способов:

-"Добавить по справочнику" (выбран по умолчанию);

-"Добавить вручную".

Выбрать способ "Добавить вручную", после нажатия на кнопку "Далее" появится всплывающее окно с текстом "Укажите причину по которой необходимо добавить торговое наименование вручную", под которым необходимо выбрать одну из причин и обязательно заполнить дополнительное поле для указания причины:

После ввода причины и нажатия на кнопку "Далее" появится всплывающее окно для ручного добавления торгового наименования.

Следовательно, возможность заполнения заявки вручную с указанием предлагаемого к поставке торгового наименования лекарственного препарата и его лекарственной формы предусмотрена функционалом электронной торговой площадки.

По мнению представителей Уполномоченного учреждения, следует из скриншотов, представленных в тексте жалобы, у Заявителя была возможность добавления альтернативного варианта поставки лекарственного средства вручную и подачи заявки на участие в аукционе, однако заявка не была им подана.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные (характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Исходя из части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенностей описания лекарственных препаратов).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов при описании лекарственного препарата заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, также указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд создается и ведется ЕИС, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированное) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с перечнем Поручений Президента Российской Федерации от 10 августа 2016 г. N Пр-1567 посредством информационного взаимодействия ЕИС и единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) обеспечена возможность загрузки единого структурированного справочника- каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП), формируемого Минздравом России, а также его применение заказчиками в ЕИС при описании объектов закупок в извещениях об осуществлении закупки, а также при формировании сведений о заключенных контрактах и их исполнении, подлежащих включению в реестр контрактов.

Согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, а также на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного учреждения и действия Заказчика в части установленных положений об осуществлении закупки соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. У Заявителя была возможность добавления альтернативного варианта поставки лекарственного средства вручную и подачи заявки на участие в аукционе, однако заявка не была им подана. Информация о том, обращался ли Заявитель для решения технических проблем, связанных с заполнением заявки на закупку, в техподдержку РТС-тендер, в жалобе отсутствует Доводы Заявителя являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу ООО "Й" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.