Решение Московское УФАС России от 10.02.2026 N 077/07/00-1296/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "К" (далее - Заказчик) при проведении конкурентного отбора

на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту двух квартир, расположенных по адресам: <...> и <...> (реестровый N 32615622267) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную оценку своей заявки по показателю N 2 "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия N 3 "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)".

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком по критерию N 3 "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)" был неверно рассчитан итоговый рейтинг по указанному критерию, поскольку Заказчик указал неверное значение по показателю B_min- минимальный срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), установленный Заказчиком в документации, в единице измерения срока (периода) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) с даты заключения договора.

Таким образом, по мнению Заявителя, расчет по критерию N 3 "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)" должен быть произведен следующим образом: ((25-20)/(25-15))*100 = 50.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения "К" (с учетом изменений, утвержденных 15.09.2022, 19.05.2023, 27.03.2024, 10.12.2024) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 20.01.2026 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 6 489 645,95 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 20.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.01.2026 в 09:30.

Дата подведения итогов: 30.01.2026.

Согласно итоговому протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурентном отборе, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие от 30.01.2026 N 32615622267-01 заявка Заявителя по критерию N 3 "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)" была рассчитана следующим образом: ((25-20)/(25-10))*100 = 33,33.

На заседании Комиссии Заказчик согласился с доводами жалобы, пояснив, что в процессе оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке была допущена ошибка в расчетах заявки Заявителя по критерию N 3 "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)".

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 23 Информационной карты установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурентном отборе их показатели, содержание, значимость и порядок оценки, описаны в Приложении N 1 к информационной карте конкурентного отбора.

При этом согласно Приложению N 1 к Информационной карте Заказчиком установлен порядок оценки по критерию N 3 "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)".

Значимость критерия оценки заявок: 30%

Коэффициент значимости критерия оценки заявок: 0.3

Оценка по критерию "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)" производится на основании предложения участника по сроку выполнения работ b определяется по формуле:

R_bi=B^max- Bⁱ/B^max - B^min*100, где:

R_Bi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

B^max - максимальный общий срок выполнения работ, установленный Заказчиком в документации, в единице измерения срока (периода) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) с даты заключения договора;

B^min - минимальный срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), установленный Заказчиком в документации, в единице измерения срока (периода) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) с даты заключения договора;

Bⁱ - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), в единице измерения срока (периода) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) с даты заключения договора.

Единица измерения срока (периода) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) с даты заключения договора: рабочий день.

В случае отсутствия в составе заявки предложения о сроке поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), то заявке данного участника по оцениваемому критерию присваивается 0 баллов.

Предложению участника закупки, равному или меньшему значения минимального срока, установленного Заказчиком, присваивается 100 баллов по данному критерию.

Предложению участника закупки, равному или превышающему значение максимального срока, установленного Заказчиком, присваивается 0 баллов по данному критерию.

Подсчет рейтинга по критерию оценки "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)" - результат, рассчитанный по формуле и умноженный на коэффициент значимости критерия, равный величине значимости такого критерия в процентах, деленному на 100.

При этом Комиссия отмечает, что значение показателя оценки B^min соответствует пункту 5 Информационной карты срок завершения выполнения работ: минимальный срок - 15 рабочих дней с момента заключения договора, максимальный срок - 25 рабочих дней с момента заключения договора.

В свою очередь, по показателю Bⁱ Заявителем в составе заявки было предложено значение - 20 рабочих дней.

Таким образом, Комиссия отмечает, что оценка заявки Заявителя по критерию N 3 "Общий срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)" была осуществлена Заказчиком в нарушение установленного порядка оценки и должна быть осуществлена следующим образом: ((25-20)/(25-15))*100 = 50.

При таких обстоятельствах Комиссия, изучив материалы, а также принимая во внимание пояснения Заказчика пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия ФГБУ "К" ("...") при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.