Решение Кировское УФАС России от 10.03.2026 N 043/10/99-72/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

без участия представителей сторон,

рассмотрев обращения на действия МКДОУ "Д" города Кирова при проведении закупок на оказание услуг по обслуживанию домофона, видеонаблюдения, СКУД (автоматические ворота) (извещения NN 200908395126100008, 200908395126100009),

В Кировское УФАС России поступили обращения о нарушениях, допущенных Заказчиком - МКДОУ "Д" города Кирова при проведении закупок на услуги по обслуживанию домофона, видеонаблюдения (автоматические ворота) (объявления NN 200908395126100008, N 200908395126100009).

Заявитель сообщает, что на сайте портала закупок ЕАТ проводилась закупка N 200908395126100008 ООО "К" признано победителем, однако заказчик отменил данную закупку, ссылаясь на не соответствие требованиям организации. Позднее размещена закупка на оказание аналогичных услуг N 200908395126100009, договор по результатам проведения которой будет заключен по наибольшей цене, чем предложена ООО "К" по закупке N 200908395126100008. Просит провести проверку по указанным обстоятельствам.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Заказчик сообщает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации на Учреждение возложены обязательства по обеспечению охраны, защиты и безопасности детей во время пребывания в дошкольном учреждении путем ограничения доступа на территорию детского сада посторонних лиц посредством видеонаблюдения, домофона и автоматических ворот. Вместе с тем, имеется отрицательный опыт исполнения аналогичных контрактов в предыдущие периоды, что требовало проведение мероприятий относительно проверки участника закупки. Так, получена информация из информационных ресурсов в сети Интернет относительно наличия рисков финансовой устойчивости ООО "К", в том числе судебных разбирательств. Принято решение об отмене закупки. В последующем проведены закупки NN 200908395126100009, 200908395126100010, поскольку потребность в данной услуге имелась у Учреждения. Обратила внимание Комиссии, что данные закупки осуществлены у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на портале закупок малого объема, соответственно, закупка не являлась конкурентной, в связи с чем довод Заявителя о нарушении его прав является необоснованным.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.02.2026 11:01 на едином агрегаторе торговли на официальном сайте https://agregatoreat.ru/ электронной торговой площадки АО "Е" размещено объявление о закупке на оказание услуг по обслуживанию домофона, видеонаблюдения, СКУД (автоматические ворота) N 200908395126100008, закупка осуществляется в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Закупка отменена 05.02.2026 в 09:44 (МСК).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В пунктах 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлены случаи, в которых заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика при условии соблюдения установленных требований о значении цены контракта и непревышении лимита годового объема закупок.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли", ЭТП ЕАТ создана для осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

В соответствии с п. 1.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа с заказчиками муниципального образования "Город Киров" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд", 2025-4964 утвержденного постановлением администрации города Кирова от 12.02.2021 N 226- п "Об организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд" закупки товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять с использованием регионального сервиса "Портал закупок малого объема Кировской области" (https://zakupki43.rts-tender.ru) (далее - Портал) или единого агрегатора торговли, созданного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р (далее - единый агрегатор торговли).

Директором по информационным технологиям АО "Е" (приказ N 1 от 16.06.2025 г.) утвержден Регламент функционирования Единого агрегатора торговли (далее - Регламент). Порядок проведения процедуры закупки товаров (работ, услуг) и совершения сделки указан в разделе 7 Регламента.

В соответствии с пп. 17 п. 7.1 Регламента Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента размещения на Официальном сайте ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии направляет Победителю закупочной сессии сформированный в соответствии с подпунктом 16) пункта 7.1 настоящего раздела проект контракта и Информационную карту закупочной сессии (при наличии).

В соответствии с пп. 21 п. 7.1 Регламента в случае если Заказчик не осуществляет действий по направлению Победителю закупочной сессии сформированного проекта контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 19) пункта 7.1 настоящего раздела, а также подписанию контракта в связи с осуществлением закупки без использования ЕАТ, то по истечении срока подписания контракта со стороны Заказчика Обеспечительный депозит разблокируется в течение 1 (одного) рабочего дня с момента наступления срока подписания контракта.

Согласно информации, размещенной на сайте https://agregatoreat.ru/, закупка N 200908395126100008 отменена 05.02.2026 в 09:44 (по МСК).

По информации АО "Е", представленной по запросу Кировского УФАС России, Заказчик принимает решение об отмене закупки самостоятельно.

Таким образом, Заказчик отменив закупку, не направил проект контракта в срок, установленный Регламентом.

Основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений отсутствуют, поскольку закупка N 200908395126100008 автоматически отменена.

Рассматривая доводы Заявителя, Комиссия Кировского УФАС России, принимает во внимание, что положения статьи 93 Закона о контрактной системе не регламентируют порядок отбора поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта, также не содержат условий относительно отмены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, на сумму, не превышающую предельное значение цены контракта, а также на условиях, исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки, с учетом соблюдения регламента электронных площадок, требований к сроку начала оказания услуг. В случае осуществления закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно определяет характеристики и параметры товара, удовлетворяющие его потребности. Данный вывод также следует из письма ФАС России N МЕ/25282/19 от 29.03.2019.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат требованиям статьи 93 Закона о контрактной системе и положениям Регламента.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки при проведении закупок на услуги по обслуживанию домофона, видеонаблюдения (автоматические ворота) (объявления NN 200908395126100008, N 200908395126100009) нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.